時間：2022-04-01 09:57:36 點(diǎn)擊：次
來源：法制日報(bào) 作者：

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海關(guān)總署最近公布的數(shù)據(jù)顯示,，2021年,，全國綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值5.9萬億元,，高出全國外貿(mào)進(jìn)出口值增幅2.4個百分點(diǎn),，對我國外貿(mào)貢獻(xiàn)率達(dá)16.5%，以不到十萬分之五的國土面積,，實(shí)現(xiàn)了全國七分之一強(qiáng)的外貿(mào)進(jìn)出口值,。

近日，隨著青島空港綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立,，我國綜合保稅區(qū)已達(dá)156個,，覆蓋了31個省(區(qū)、市),。海關(guān)總署最近公布的數(shù)據(jù)顯示,，2021年，全國綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值5.9萬億元，高出全國外貿(mào)進(jìn)出口值增幅2.4個百分點(diǎn),，對我國外貿(mào)貢獻(xiàn)率達(dá)16.5%,，以不到十萬分之五的國土面積，實(shí)現(xiàn)了全國七分之一強(qiáng)的外貿(mào)進(jìn)出口值,。

“綜合保稅區(qū)在發(fā)展對外貿(mào)易,、吸引外商投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用，已成為我國對外開放的重要平臺,。”海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖如是說,。

為不斷提升綜合保稅區(qū)管理的規(guī)范化、法治化,，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展,，從今年4月1日起，海關(guān)總署出臺的《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》(以下簡稱《綜保區(qū)管理辦法》)開始施行,。海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，下一步將嚴(yán)格新設(shè)綜合保稅區(qū)的審核報(bào)批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督,，指導(dǎo)各綜合保稅區(qū)因地制宜,、體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展,；做好綜合保稅區(qū)年度發(fā)展績效評估工作，對發(fā)展不理想的綜合保稅區(qū)按程序?qū)嵤┩顺龉ぷ鳌?/p>

搭起對外開放重要平臺

“綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài),，是開放層次最高,、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全,、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，已成為我國對外開放的重要載體和平臺，為推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要驅(qū)動力,。”青島海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處副處長閔雪蓮說,。

據(jù)介紹，1990年6月2日,，我國設(shè)立了第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū),。此后，根據(jù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，又先后設(shè)立了出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū),、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)5種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,。

黨中央、國務(wù)院十分重視海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展。2012年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，明確新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū),。2019年1月，國務(wù)院又印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,，賦予了綜合保稅區(qū)加快創(chuàng)新升級,、打造對外開放新高地的歷史使命，提出了推動綜合保稅區(qū)成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心,、研發(fā)設(shè)計(jì)中心,、物流分撥中心、檢測維修中心,、銷售服務(wù)中心的發(fā)展目標(biāo),，并推出了21項(xiàng)政策措施。

“隨著綜合保稅區(qū)數(shù)量的不斷增加,，社會各界迫切期望盡快出臺專門的海關(guān)管理辦法,。對此，海關(guān)總署積極回應(yīng)各界期盼,，2022年開年第一天就公布了《綜保區(qū)管理辦法》,。”陳振沖告訴記者。

就《綜保區(qū)管理辦法》,，陳振沖歸納出五大特點(diǎn)：繼承了《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的核心內(nèi)容,，明確綜合保稅區(qū)實(shí)施封閉式管理。除安全保衛(wèi)人員外,，區(qū)內(nèi)不得居住人員,。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國家禁止進(jìn)出口的貨物,、物品不得在綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn),、出。

固化綜合保稅區(qū)的政策措施,?！毒C保區(qū)管理辦法》集中體現(xiàn)了散落在各規(guī)范性文件中的監(jiān)管政策措施。在《暫行辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍基礎(chǔ)上,，又新增了融資租賃,、跨境電商、期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù),。

體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革后海關(guān)新職能,。增加檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律作為立法依據(jù)。明確檢疫原則上在進(jìn)出境環(huán)節(jié)實(shí)施,，嚴(yán)守國門安全,，對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)施檢疫,。

預(yù)留創(chuàng)新發(fā)展空間。不再保留《暫行辦法》“除保障保稅港區(qū)內(nèi)人員正常工作,、生活需要的非營利性設(shè)施外,，保稅港區(qū)內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施和開展商業(yè)零售業(yè)務(wù)”的限制性規(guī)定，為下一步有實(shí)際需求的區(qū)域預(yù)留創(chuàng)新發(fā)展空間,。

此外,，強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理。明確海關(guān)在綜合保稅區(qū)依法實(shí)施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應(yīng)職責(zé),。

中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2月18日,，一封來自戴爾(成都)有限公司的感謝信送達(dá)成都海關(guān)，表達(dá)對工單式核銷,、特殊監(jiān)管區(qū)域“先出后報(bào)”通關(guān)模式等海關(guān)便利化改革的謝意,。受益于綜合保稅區(qū)的政策紅利，該公司2021年度出貨量占戴爾全球出貨量的近一半,，再創(chuàng)歷史新高,。

戴爾成績的取得，既是海關(guān)持續(xù)深化“放管服”改革的速寫,，也是綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的縮影,。

海關(guān)總署透露，近年來,，我國加快了特殊區(qū)域在中西地區(qū)的布局,。數(shù)據(jù)顯示，2021年,，四川,、重慶、河南,、陜西等地的綜合保稅區(qū)吸引惠普、富士康,、三星等一批高端產(chǎn)業(yè)及配套制造企業(yè)落戶,，綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值占當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)進(jìn)出口的比重均超過60%，實(shí)現(xiàn)了加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,，也成為所在省市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要平臺,。

特別是海關(guān)在成都高新綜合保稅區(qū)創(chuàng)新開展的“同企跨片”改革，實(shí)現(xiàn)了同一企業(yè)的保稅貨物在綜保區(qū)不同區(qū)塊間自由流轉(zhuǎn),，在縮短通關(guān)時間的同時更降低了經(jīng)濟(jì)成本,；藥品內(nèi)銷聯(lián)合監(jiān)管創(chuàng)新模式則打通了綜保區(qū)內(nèi)制藥企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷的“最后一公里”。一系列改革創(chuàng)新舉措,，推動綜保區(qū)進(jìn)一步助力外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展,。

在成都海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長雷率看來，4月1日正式施行的《綜保區(qū)管理辦法》，新增支持融資租賃,、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式入?yún)^(qū)發(fā)展,，將推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心,、物流分撥中心,、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用,。

助力新興業(yè)態(tài)快速增長

蘇州捷德航空技術(shù)有限公司,，位于蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)，主要從事直升機(jī)保稅維修,、保稅展示,、經(jīng)營性租賃，是江蘇省首個直升機(jī)全球維修檢測中心,。但是直升機(jī)維修過程中產(chǎn)生的各種廢料,、壞件如何處置讓公司犯了難。

南京海關(guān)所屬蘇州海關(guān)駐虎丘辦事處得知情況后,，立即啟動“企業(yè)問題清零”機(jī)制,，復(fù)制蘇州自貿(mào)片區(qū)“關(guān)證一鏈通”創(chuàng)新制度，通過引入第三方公證機(jī)構(gòu)參與的方式,，完成維修廢料銷毀,。“海關(guān)和公證機(jī)構(gòu)的共同參與，解決了公司廢料清點(diǎn)難,、監(jiān)管難等一系列‘難題’,。使流程更加規(guī)范，信息更加透明,，有效降低了我們的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營成本,。”蘇州捷德航空技術(shù)有限公司副總經(jīng)理岳學(xué)勇稱贊道。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新發(fā)展,，江蘇省綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生了大量的研發(fā)、檢測,、維修等附加值更高的新業(yè)態(tài)需求,，南京海關(guān)針對其工藝和耗料復(fù)雜多變的特點(diǎn)，設(shè)立“保稅研發(fā)”“保稅維修”專用海關(guān)監(jiān)管賬冊,，改變傳統(tǒng)固定耗料的管理模式,，助推企業(yè)從傳統(tǒng)加工貿(mào)易向“制造+技術(shù)服務(wù)”新業(yè)態(tài)升級。“《綜保區(qū)管理辦法》施行后,，將為綜保區(qū)內(nèi)全球維修,、保稅研發(fā),、跨境電商和期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù)帶來新的利好。”南京海關(guān)自貿(mào)處處長胡文杰說,。

從“買全球”到“賣全球”,，全球中心倉看黃埔。“在黃埔綜保區(qū)建立了全球中心倉后,，公司業(yè)務(wù)更加多樣化,，跨境電商、區(qū)間調(diào)撥,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,、一般貿(mào)易內(nèi)銷都可以做！”廣州昊鏈物流供應(yīng)鏈有限公司關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人俞飚說,。

為充分發(fā)揮綜保區(qū)集散樞紐作用,，黃埔海關(guān)所屬穗東海關(guān)大力推進(jìn)“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”改革，允許非保稅貨物以非報(bào)關(guān)方式進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，與保稅貨物集拼,、分撥后，實(shí)際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi),，區(qū)內(nèi)企業(yè)無須在區(qū)外額外租賃倉庫存儲非保稅貨物,，切實(shí)降低了企業(yè)倉儲物流成本。

“新興業(yè)態(tài)對綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷提升,。”陳振沖給出的數(shù)據(jù)顯示,，2021年，全國綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級,，保稅維修業(yè)務(wù)進(jìn)出口值1856.7億元,，同比增長3.8%；跨境電商網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值688.2億元,，同比增長9.9%,；保稅租賃貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)出口值1121.2億元，同比增長40.6%,；保稅研發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)出口值28.1億元,，同比增長876.3%。