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來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng) 作者：宋巖

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 新華社北京10月24日電

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見
（2021年9月22日）

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策,，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題,、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾,。為完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，做好碳達(dá)峰,、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排,、整體和局部,、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，把碳達(dá)峰,、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式,、空間格局,，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和。

（二）工作原則

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo),，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅(qū)動(dòng),、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則,。

——全國(guó)統(tǒng)籌,。全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任,。根據(jù)各地實(shí)際分類施策,，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先達(dá)峰,。

——節(jié)約優(yōu)先,。把節(jié)約能源資源放在首位,，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放,，提高投入產(chǎn)出效率,，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式,，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門,。

——雙輪驅(qū)動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,，構(gòu)建新型舉國(guó)體制,，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命,。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制,。

——內(nèi)外暢通,。立足國(guó)情實(shí)際，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源,，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),。統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外斗爭(zhēng)與合作，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán),，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益,。

——防范風(fēng)險(xiǎn)。處理好減污降碳和能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全,、群眾正常生活的關(guān)系,，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融,、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳,。

二,、主要目標(biāo)

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成,，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升,。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,；森林覆蓋率達(dá)到24.1%,，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上,；森林覆蓋率達(dá)到25%左右,，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降,。

到2060年,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果,，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界,。

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

（三）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng),。將碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級(jí)規(guī)劃的支撐保障,。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào),，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo),、發(fā)展方向,、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致,。

（四）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局,。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰,、碳中和的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局,。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中,，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求,。

（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推動(dòng)節(jié)能減排,，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用,，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平,。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,。把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系,。開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建。凝聚全社會(huì)共識(shí),，加快形成全民參與的良好格局,。

四、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源,、鋼鐵,、有色金屬、石化化工,、建材,、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案,。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,。開展鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果,。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。開展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通,、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型,，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平,。

（七）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。新建,、擴(kuò)建鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換,，出臺(tái)煤電、石化,、煤化工等產(chǎn)能控制政策,。未納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯,、對(duì)二甲苯,、煤制烯烴項(xiàng)目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,。提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。

（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展新一代信息技術(shù),、生物技術(shù)、新能源,、新材料,、高端裝備、新能源汽車,、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系,。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,。

五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

（九）強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控,。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略,，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量,，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度,。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接,，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批,、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法,，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警,，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控,。

（十）大幅提升能源利用效率,。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè),、建筑,、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,，提升數(shù)據(jù)中心,、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系,，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任,。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí),，打造能效“領(lǐng)跑者”,。

（十一）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。加快煤炭減量步伐,，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期,。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造,。逐步減少直至禁止煤炭散燒,。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣,、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡,。

（十二）積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能,、海洋能,、地?zé)崮艿龋粩嗵岣叻腔茉聪M(fèi)比重,。堅(jiān)持集中式與分布式并舉,，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開發(fā)利用,。因地制宜開發(fā)水能,。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能,。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展,。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

（十三）深化能源體制機(jī)制改革,。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng),、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制,，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革,，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng),、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制,。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制,。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu),，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),。推進(jìn)煤炭、油氣等市場(chǎng)化改革,，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng),。

六、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

（十四）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng),，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路,、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重,，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度,。優(yōu)化客運(yùn)組織，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展綠色物流,，整合運(yùn)輸資源,，提高利用效率。

（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具,。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船,，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造,，推動(dòng)加氫站建設(shè),，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構(gòu)建便利高效,、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系,。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度,，加快淘汰高耗能高排放老舊車船,。

（十六）積極引導(dǎo)低碳出行。加快城市軌道交通,、公交專用道,、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè),。綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、行政等多種手段,，加大城市交通擁堵治理力度。

七,、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

（十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型,。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道,，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo),，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè),。實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，健全建筑拆除管理制度,，杜絕大拆大建,。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè),。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展,。

（十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑,。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗,、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展,。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平,。逐步開展建筑能耗限額管理,，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估,。全面推廣綠色低碳建材,，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房,。

（十九）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化,。開展建筑屋頂光伏行動(dòng),，大幅提高建筑采暖、生活熱水,、炊事等電氣化普及率,。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵,、燃?xì)?、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/font>