為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），推進交通運輸領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革力度,，交通運輸部制定了《深化交通運輸“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體活力實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

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深化交通運輸“證照分離”改革

進一步激發(fā)市場主體活力實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），深化交通運輸領(lǐng)域“證照分離”改革,，進一步激發(fā)市場主體活力,，制定本實施方案。

　　一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革,，在交通運輸全行業(yè)推動照后減證和簡化審批,，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境,，激發(fā)交通運輸市場主體發(fā)展活力,。

在交通運輸領(lǐng)域全面實行所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批,、審批改為備案,、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進“證照分離”改革,，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度,，力爭2022年底前在全國交通運輸領(lǐng)域建立簡約高效、公正透明,、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則,，大幅提高交通運輸市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二,、大力推動照后減證和簡化審批

全國范圍內(nèi)交通運輸涉企經(jīng)營許可事項全部實行“證照分離”改革。法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院決定設(shè)定的交通運輸涉企經(jīng)營許可事項，已逐項列明改革事項,、設(shè)定依據(jù),、審批層級及部門、改革方式,、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施,，形成了清單（具體見附件1）；在自由貿(mào)易試驗區(qū)針對“經(jīng)營國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)審批”等4項審批事項,，增加實施改革試點舉措（具體見附件2）,。地方性法規(guī),、政府規(guī)章設(shè)定的交通運輸涉企經(jīng)營許可事項，相關(guān)省級交通運輸主管部門依據(jù)省級人民政府公布清單執(zhí)行,。各級交通運輸主管部門不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進入交通運輸行業(yè),。

　　（一）直接取消審批,。在全國范圍內(nèi)（含自由貿(mào)易試驗區(qū),，下同）對“國際客船、散裝液體危險品船運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營審批（初審）”等4項涉企經(jīng)營許可直接取消審批,。其中,，“國際客船、散裝液體危險品船運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營”和“從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務(wù)許可”兩項許可取消省級初審環(huán)節(jié),，由當事人直接向交通運輸部提出申請,。“水運工程監(jiān)理企業(yè)丙級資質(zhì)認定”和“公路工程專業(yè)丙級監(jiān)理資質(zhì)認定”兩項許可直接取消。

（二）實行審批改備案,。在全國范圍內(nèi)對“機動車駕駛員培訓(xùn)許可”實行審批改備案,。企業(yè)應(yīng)依法向市場監(jiān)管部門登記，具備《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》規(guī)定的相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)條件,，到交通運輸主管部門備案,，對材料齊全且符合備案要求的，交通運輸主管部門應(yīng)予以備案,。

（三）實行告知承諾,。在全國范圍內(nèi)對“水運工程監(jiān)理企業(yè)乙級資質(zhì)認定”等6項涉企經(jīng)營許可實行告知承諾，同時,，在自由貿(mào)易試驗區(qū)對“經(jīng)營國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)審批”等4項實行告知承諾,。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供,；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料,，實行容缺辦理、限期補交,；對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,，當場作出許可決定。要依法查處不符合承諾條件開展經(jīng)營的行為,，將失信違法情況納入企業(yè)信用記錄,，并依法依規(guī)實施失信懲戒。

（四）優(yōu)化審批服務(wù),。在全國范圍內(nèi)對“公路工程專業(yè)甲級監(jiān)理資質(zhì)認定”等29項涉企經(jīng)營許可,，精簡審批材料，壓減審批時限,，不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照等審批材料,，減輕企業(yè)辦事負擔(dān),，提高審批效率。要強化“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，對誠信狀況差、投訴舉報多,、受處罰警告多的經(jīng)營主體提高抽查比例,、開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)不具備經(jīng)營許可條件的,，要依法及時處理,。要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措,。

 三,、加強事中事后監(jiān)管和完善應(yīng)用保障

（一）實施交通運輸涉企經(jīng)營許可事項清單管理。交通運輸領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理,，清單實行分級管理,，部統(tǒng)籌推進中央層級設(shè)定的許可事項，地方性法規(guī),、政府規(guī)章設(shè)定的交通運輸涉企經(jīng)營許可事項,，相關(guān)省級交通運輸主管部門依據(jù)省級人民政府公布的清單執(zhí)行。清單要動態(tài)調(diào)整并向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。各級交通運輸主管部門不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進入交通運輸行業(yè)，要對清單之外限制企業(yè)進入交通運輸行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理,，對實施變相審批加重企業(yè)負擔(dān)的行為,，要嚴肅督查整改并追究責(zé)任。

（二）加強事中事后監(jiān)管,。要落實放管結(jié)合,、并重要求，按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,。要調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，根據(jù)實際采取全覆蓋檢查,、重點抽查,、依法查處,、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級等方式，分領(lǐng)域分類別制定監(jiān)管規(guī)則,。要深化落實“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，充分運用企業(yè)信用風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管措施,，推行常態(tài)化的跨部門聯(lián)合抽查,，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管,，健全完善監(jiān)管方法,。要理順綜合執(zhí)法改革后交通運輸事中事后監(jiān)管體制，明確交通運輸主管部門,、綜合執(zhí)法機構(gòu),、承擔(dān)事務(wù)性職能的行業(yè)發(fā)展機構(gòu)之間監(jiān)管職責(zé)邊界，健全審管銜接機制,，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，避免監(jiān)管真空，形成監(jiān)管合力,。

（三）完善改革應(yīng)用保障,。要推動涉企證照電子化工作，推進交通運輸行業(yè)電子證照信息跨層級,、跨地域,、跨部門共享，及時將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,、全國信用信息共享平臺,。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域,、跨部門互認互信,。在交通運輸政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法及經(jīng)營活動等各類場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證,，取消不必要的紙質(zhì)證照材料,。

　　四、相關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級交通運輸主管部門,、直屬海事管理機構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署,，建立健全工作機制,，層層壓實責(zé)任，聚焦企業(yè)關(guān)切,，確保改革舉措落地見效,。

（二）加強改革法治保障,。部將對部頒規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度,。對于地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項涉及“證照分離”改革舉措的,，地方交通運輸主管部門要同步推動相關(guān)地方性法規(guī),、政府規(guī)章的修改工作，依照法定程序推動改革,。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)同,。統(tǒng)籌交通運輸領(lǐng)域“證照分離”改革與簡政放權(quán)等工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等系統(tǒng)建設(shè),，強化與市場監(jiān)管,、公安等部門的聯(lián)系溝通，加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,，形成合力,，提升改革總體效能。

（四）加強宣傳培訓(xùn),。要重視輿論引導(dǎo),，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍,。要做好改革政策的培訓(xùn)和解讀工作,，重點培訓(xùn)改革牽頭部門、業(yè)務(wù)管理部門和行政許可窗口單位相關(guān)負責(zé)同志及一線工作人員,，確保改革措施全面落實,，交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員充分享受改革紅利。

本方案實施中的重大問題,，各地,、各單位要及時向部請示報告。