時間：2017-03-09 09:38:27 點(diǎn)擊：次
來源：證券日報(bào) 作者：龔夢澤

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近年來,，石油,、鐵路和軍工行業(yè)接連傳來試水混合所有制改革消息，有知情人士指出,，根據(jù)我國此前公布的混改重點(diǎn)領(lǐng)域,，下一個接過混改接力棒,，即將公布混改意見或方案的行業(yè)或?qū)⑹呛娇諛I(yè)。

記者了解到,，在國家發(fā)改委此前公布的第一批混改試點(diǎn)企業(yè)中,，屬于航空業(yè)的只有東方航空集團(tuán)（以下簡稱“東航”）。有專家預(yù)測,，未來東航或?qū)呢涍\(yùn),、航空餐、旗下賓館等方面開始著手進(jìn)行混改,，飛機(jī)延誤等被詬病的問題或?qū)⒁蚬芾碇贫雀纳贫玫骄徑狻?/p>

全國人大代表,、東方航空總經(jīng)理馬須倫近日在接受采訪時就透露了東航物流混改工作推進(jìn)的進(jìn)展。同時他還提交了代表議案建議我國制定《中華人民共和國空域管理法》。馬須倫指出,，由于缺少關(guān)于空域管理的統(tǒng)一立法,，現(xiàn)行空域管理機(jī)制限制了民航發(fā)展水平，目前我國的航空運(yùn)輸增長量已經(jīng)觸及保障能力的“天花板”,。

民航業(yè)

或接過混改接力棒

對于投資者關(guān)心的東航物流混改的進(jìn)展,，馬須倫表示推進(jìn)順利，很多民企對東航物流的混改非常踴躍積極,，“我們開玩笑說,，股權(quán)都不夠分了。”

馬須倫表示,，東航物流此次混改,，推動民企入股，大家期盼將來能夠?qū)崿F(xiàn)IPO,，“正因?yàn)檫@個考慮,，所以才將東航物流轉(zhuǎn)讓給東航產(chǎn)投公司，為IPO做準(zhǔn)備,。”

2016年11月29日,，東航股份發(fā)布公告稱，將其所持有的東航物流100%股權(quán),，以24.3億元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給控股股東東航集團(tuán)下屬全資子公司東方航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司（即東航產(chǎn)投公司）,。

“推進(jìn)混改中民企提出希望核心管理層、核心骨干持股,。我們了解下來,，慣例的持股比例安排是核心員工持股5%-10%，總經(jīng)理持股1%,。但因?yàn)闁|航物流盤子很大,，1%也需要幾千萬元，個人難以支付,。”馬須倫表示,，雖然理論上可以借助于股權(quán)抵押貸款獲得一部分資金支持，但金融機(jī)構(gòu)往往會要求提供擔(dān)保,，而國企無法為個人擔(dān)保,，也就無法實(shí)施股權(quán)抵押貸款。

“我們也呼吁在混改中,，對于對股權(quán)抵押貸款給予支持,，是不是可以不需要擔(dān)保？”另一方面,，馬須倫也期待,，混改能夠獲得稅收支持,。

以東航物流為例,，為了推進(jìn)混改,，東航股份將股份轉(zhuǎn)讓給東航產(chǎn)投，此時就需要評估,，增值部分需要繳納25%的企業(yè)所得稅,；等到與民企混改的時候，還需要對溢價(jià)增值部分繳納企業(yè)所得稅,，“我們也建議國家層面推進(jìn)的混改,，是不是可以在稅收上給予支持。”

有業(yè)內(nèi)人士指出,，航空的貨運(yùn)物流之所以成為混改切入口,，源于現(xiàn)在航空貨運(yùn)的模式還是傳統(tǒng)貨運(yùn)，即等待包裹被其他貨運(yùn)公司運(yùn)到機(jī)場,，放在飛機(jī)的貨倉中飛往下一座城市的機(jī)場,，再由其他公司拉走，航企本身無法對接“最后一公里”,。

“目前東航正在做的,，就是希望通過與社會資本合作，可能會組建一家貨運(yùn)公司,，培育運(yùn)貨員,，由航企自己完成‘客戶對客戶’的運(yùn)輸任務(wù)”。從而不再依賴快遞,、貨運(yùn)公司,，航企可以獲得更多收益，客戶也可能得到更快捷的體驗(yàn),。

空域管理進(jìn)入改革攻堅(jiān)期

通航環(huán)境亟待改善

數(shù)據(jù)顯示,，盡管飛行情報(bào)區(qū)面積與美國、歐盟大致相當(dāng),，2015年期間中國的年運(yùn)行民航航班量僅約歐盟的一半,、美國的三分之一，航班正常率也遠(yuǎn)低于歐美地區(qū),。如何平穩(wěn)釋放市場需求,、合理高效地分配以實(shí)現(xiàn)空域資源利用率最大化已成為空域管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的焦點(diǎn)。

長久以來,，我國關(guān)于空域管理的基本法一直處于缺位狀態(tài),，現(xiàn)行的軍方主導(dǎo)、條款分割,、固態(tài)使用,、靜態(tài)管理的空域管理模式嚴(yán)重制約了我國民航業(yè)的發(fā)展,。此外，我國空域管理體制框架下還存在軍民航法規(guī)依據(jù)較少,、軍民航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)條款差異大等問題,，不利于現(xiàn)代航空業(yè)的發(fā)展。

另外,，在對無人機(jī)的飛行管制方面,，由于近年來相關(guān)技術(shù)不斷成熟，成本持續(xù)降低,，全國多地頻繁發(fā)生無資質(zhì),、未申請空域的遙控?zé)o人機(jī)“黑飛”事件，甚至有多起無人機(jī)飛入機(jī)場空域的航空安全事件,。由于缺乏法律依據(jù)和統(tǒng)一的管控系統(tǒng),，相關(guān)管理部門難以系統(tǒng)地解決無人機(jī)監(jiān)管難的問題，因此應(yīng)盡快完善相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn),。

對此,，馬須倫建議，我國制定統(tǒng)一的空域管理法,，做到空域資源分配機(jī)制要與市場需求相匹配,；空域的國防資源屬性與公共資源屬性應(yīng)當(dāng)兼顧；空域資源管理要協(xié)調(diào)好軍用需求和民用需求,。他認(rèn)為,，目前中國已經(jīng)具備良好的管理基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，軍民融合國家戰(zhàn)略的落地提供了重要的改革契機(jī),，有條件制定專門的空域管理法,。

馬須倫認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立專門的空域管理委員會,，負(fù)責(zé)制定具體的空域管理政策,，建立民用空域與軍用空域管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以滿足不同空域用戶的需求,，對我國空域?qū)嵭薪y(tǒng)一監(jiān)督管理,。