七部委將啟動(dòng)第三批電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作
關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)工作的通知
發(fā)改辦高技[2016]1284號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、商務(wù)主管部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu),、直屬海關(guān),、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局,、直屬檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,有關(guān)中央管理企業(yè):
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]24號(hào)),,切實(shí)發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用,帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新,,加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力,,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、人民銀行,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、工商總局,、質(zhì)檢總局將啟動(dòng)第三批電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作,并組織實(shí)施國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)重大工程?,F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下:
一,、啟動(dòng)第三批電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作
以電子商務(wù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),,提高城市經(jīng)濟(jì)影響力和輻射力,。因地制宜,探索完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,,推進(jìn)電子商務(wù)的法規(guī)政策在局部地區(qū)取得突破性進(jìn)展,,為國(guó)家制定有利于電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策體系提供實(shí)踐依據(jù)。
(一)創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市的主要任務(wù)
1,、完善電子商務(wù)法規(guī)政策環(huán)境,。研究制定符合地方特點(diǎn)、有利于電子商務(wù)健康快速發(fā)展的法規(guī)政策,,編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃,,研究出臺(tái)支持物流快遞行業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策,制定支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小網(wǎng)商,、中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提供小額貸款服務(wù)的政策,,以及鼓勵(lì)支付技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的政策,建立完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度,。
2,、健全電子商務(wù)支撐體系。完善智能物流基礎(chǔ)設(shè)施,,建設(shè)智能物流信息平臺(tái),,支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè),推動(dòng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸,。推動(dòng)電子支付創(chuàng)新應(yīng)用,,大力發(fā)展移動(dòng)支付,促進(jìn)電子商務(wù)信用信息共享,,構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的支撐環(huán)境,。
3、加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和交易保障設(shè)施建設(shè),。完善電子商務(wù)可信交易保障機(jī)制,,建立網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理機(jī)制,積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),,實(shí)現(xiàn)通信,、物流、支付等基礎(chǔ)設(shè)施同步推進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展,。
4、積極培育電子商務(wù)服務(wù),。立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),,引導(dǎo)各類(lèi)電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集,推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、錯(cuò)位發(fā)展,。大力支持第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)本地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),,以電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,。大力發(fā)展線上線下互動(dòng),,推動(dòng)實(shí)體店轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展,。
5,、深化電子商務(wù)應(yīng)用。支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)深化電子商務(wù)應(yīng)用,,積極引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),,鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”;推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用,,加快各行業(yè),、各領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用,不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域,。
(二)有關(guān)要求
1,、做好創(chuàng)建工作方案編制,。參與創(chuàng)建工作的城市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和戰(zhàn)略定位,,從本地電子商務(wù)現(xiàn)狀,、特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),確定創(chuàng)建工作目標(biāo),、重點(diǎn),、步驟和保障措施,切忌貪大求全盲目攀比,。編制電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作方案,要充分調(diào)研,、廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn),;要避免不重視規(guī)制、政策建設(shè),,只重視設(shè)施,、園區(qū)、工程項(xiàng)目建設(shè)等“重硬輕軟”的做法,。要使編制創(chuàng)建工作方案的過(guò)程,,成為相關(guān)方面“理思路、抓重點(diǎn),、凝共識(shí),、齊推動(dòng)”的過(guò)程,真正成為完善環(huán)境,、深化應(yīng)用,、培育產(chǎn)業(yè)的契機(jī)和抓手。
2,、建立創(chuàng)建工作組織保障,。參與創(chuàng)建工作的城市人民政府要建立創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確牽頭部門(mén),,研究推進(jìn)示范城市創(chuàng)建的工作思路,,協(xié)調(diào)、決策示范城市創(chuàng)建工作中的重大事項(xiàng),,明確主要建設(shè)任務(wù)和具體保障措施,,促進(jìn)參與創(chuàng)建工作相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、通力合作,,形成組織有序,、分工合理、協(xié)調(diào)配合的推進(jìn)機(jī)制,,并將協(xié)調(diào)配合機(jī)制制度化,、常態(tài)化。已有電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的,可在現(xiàn)有機(jī)制下開(kāi)展上述工作,。
3,、報(bào)送創(chuàng)建工作方案的要求。申報(bào)城市的創(chuàng)建工作方案須經(jīng)市政府正式批準(zhǔn),,由省級(jí)人民政府同意后,,于2016年6月30日前,按程序報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,,同時(shí)抄送商務(wù)部,、人民銀行、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局,、工商總局、質(zhì)檢總局,。申報(bào)材料包括:創(chuàng)建工作方案一式五份,。
4、申報(bào)城市資格要求,。申報(bào)城市原則上應(yīng)為省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市。原則上每省限報(bào)1個(gè)城市(不含計(jì)劃單列市),。東部省份已有4個(gè)(不含計(jì)劃單列市)及以上國(guó)家電子商務(wù)示范城市的,、中西部省份已有2個(gè)及以上國(guó)家電子商務(wù)示范城市的,此次不再申報(bào),。
2016年7月,,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、人民銀行,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、工商總局,、質(zhì)檢總局等7部門(mén)將共同組織專(zhuān)家開(kāi)展創(chuàng)建工作方案的評(píng)議工作,具體時(shí)間另行通知,。
二,、組織開(kāi)展國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)重大工程建設(shè)
從激發(fā)創(chuàng)新活力、探索完善有利于電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策出發(fā),,推動(dòng)電子商務(wù)共性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,降低電子商務(wù)運(yùn)行成本;圍繞探索有利于電子商務(wù)發(fā)展的業(yè)務(wù)模式,、組織實(shí)施電子商務(wù)改革創(chuàng)新工程,,激發(fā)電子商務(wù)應(yīng)用及創(chuàng)新活力,,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的電子商務(wù)合作,,推進(jìn)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程,,帶動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)支持方向如下:
(一)重點(diǎn)支持電子商務(wù)共性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái),。多渠道整合電子商務(wù)相關(guān)信息,,探索對(duì)接電子商務(wù)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)資源,建設(shè)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái),,輔助政府相關(guān)部門(mén)宏觀調(diào)控決策,,為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策提供決策參考。
電子商務(wù)可信交易服務(wù)平臺(tái),。整合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及企事業(yè)單位信息資源,,建設(shè)電子商務(wù)主體、產(chǎn)品等的規(guī)范化基礎(chǔ)信息庫(kù)和服務(wù)平臺(tái),,為各類(lèi)電子商務(wù)網(wǎng)站提供電子商務(wù)主體真實(shí)性和產(chǎn)品基礎(chǔ)信息共享與交換等服務(wù),提高電子商務(wù)交易可信度,,促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升,。
電子印章管理及電子合同應(yīng)用。整合印章相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及企事業(yè)單位信息資源,,在現(xiàn)有公章大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上建設(shè)電子商務(wù)電子印章公共服務(wù)平臺(tái),,組織有關(guān)省及一線城市進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接,探索為各類(lèi)電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供電子印章查詢(xún),、比對(duì),、驗(yàn)證、追溯等服務(wù),,并在前期電子發(fā)票試點(diǎn)基礎(chǔ)上開(kāi)展基于電子印章的電子發(fā)票應(yīng)用示范,。
電子發(fā)票推廣工程。依托電子商務(wù)示范城市,,鼓勵(lì),、引導(dǎo)電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺(tái)全面使用電子發(fā)票,發(fā)揮電子發(fā)票對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn),、引領(lǐng)和保障作用,。推進(jìn)電子會(huì)計(jì)檔案管理。
電子商務(wù)物流效能優(yōu)化工程,。推動(dòng)跨地區(qū)跨行業(yè)的智慧物流信息平臺(tái)建設(shè),,支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè),,鼓勵(lì)在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式,。
電子商務(wù)支付技術(shù)創(chuàng)新與安全服務(wù)工程,。依托移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)(MTPS)等基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵(lì)移動(dòng)支付在支付標(biāo)記化(Tokenization)技術(shù),、近場(chǎng)支付信息交互技術(shù),、身份認(rèn)證、手機(jī)可信執(zhí)行環(huán)境,、客戶(hù)端軟件安全驗(yàn)證等方面的創(chuàng)新,,積極推動(dòng)“云閃付”應(yīng)用,構(gòu)建線上線下融合的一體化金融支付服務(wù),,推進(jìn)移動(dòng)支付在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,。支持開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新服務(wù),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用健康發(fā)展,。
(二)重點(diǎn)支持電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用
電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程,。支持面向電子商務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)客空間網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合,,提供專(zhuān)業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù),支持電子商務(wù)孵化器建設(shè),,促進(jìn)電子商務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展,。探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設(shè)計(jì),、測(cè)試,、生產(chǎn)、融資,、運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),。
電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程。支持各類(lèi)信息服務(wù)企業(yè),,探索推動(dòng)信息和數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)品化和服務(wù)化,,探索安全的大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式。支持各類(lèi)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)技術(shù),,發(fā)展電子商務(wù)交易及服務(wù)新模式,。
特色農(nóng)林業(yè)和農(nóng)資電子商務(wù)應(yīng)用工程。支持電子商務(wù)企業(yè)建立特色農(nóng)產(chǎn)品,、林產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái),,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng),、種養(yǎng)殖大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立直采、直供關(guān)系,,服務(wù)“一村一品”,,有效對(duì)接專(zhuān)業(yè)村,、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),加強(qiáng)農(nóng)(林)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全信息采集和追溯,,促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和農(nóng)資銷(xiāo)售,。探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),。
工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用工程。在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)大型工業(yè)企業(yè)建立具有行業(yè)知名度和影響力的采購(gòu),、銷(xiāo)售和售后服務(wù)等平臺(tái),,鼓勵(lì)發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的第三方工業(yè)電子商務(wù)服務(wù)。推動(dòng)工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),、第三方物流,、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新和互動(dòng)發(fā)展。
智能裝備網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)工程,。支持智能生產(chǎn)裝備的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),;支持可穿戴設(shè)備與社會(huì)生活場(chǎng)景的結(jié)合,培育網(wǎng)絡(luò)主題社區(qū)電子商務(wù)新模式,;支持新能源設(shè)備與電子商務(wù)相結(jié)合,,探索能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新。
健康醫(yī)療電子商務(wù)應(yīng)用工程,。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),、醫(yī)藥信息及交易服務(wù)提供商等,,建設(shè)醫(yī)藥健康電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái),提供在線預(yù)約,、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù),。
線上線下融合發(fā)展工程。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)在供應(yīng)鏈,、支付,、客戶(hù)服務(wù)、商品營(yíng)銷(xiāo)等方面積極利用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展,。鼓勵(lì)線下生活服務(wù)企業(yè)和大型電子商務(wù)生活服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,,促進(jìn)線上線下跨界創(chuàng)新。支持發(fā)展線上線下融合的新模式,、新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)品、新服務(wù),。
(三)重點(diǎn)支持電子商務(wù)國(guó)際化發(fā)展
電子商務(wù)綜合通關(guān)提速工程,。遵循國(guó)際貿(mào)易便利化原則,,加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享,依托電子口岸建設(shè)電子商務(wù)通關(guān)綜合管理與服務(wù)平臺(tái),,按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)電子商務(wù)通關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯,、退稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè),,提高電子商務(wù)通關(guān)綜合服務(wù)效率。
電子商務(wù)國(guó)際大通道建設(shè)工程,。結(jié)合“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè),,支持有關(guān)省區(qū)市與“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市開(kāi)展對(duì)點(diǎn)合作,探索共建跨境電子商務(wù)平臺(tái),、跨境支付服務(wù)及智能物流服務(wù)平臺(tái),。
(四)有關(guān)要求
1、項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件以及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的各項(xiàng)資格條件,,要實(shí)事求是制定項(xiàng)目實(shí)施方案,,并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。對(duì)于存在失信造假的行為,,將失信記錄納入社會(huì)信用體系,對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒,。
2,、各項(xiàng)目主管單位要優(yōu)先推薦服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略,有利于探索完善相關(guān)政策的項(xiàng)目,。要督促項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件,,并負(fù)責(zé)審核備案、環(huán)保,、土地,、節(jié)能等證明材料,下達(dá)資金前需落實(shí)相關(guān)建設(shè)條件,。
3,、推薦項(xiàng)目應(yīng)至少符合以下要求中的一項(xiàng):一是集信息服務(wù)、在線交易,、支付,、物流等功能于一體的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目,以及平臺(tái)服務(wù)范圍廣的項(xiàng)目,;二是重點(diǎn)以探索解決電子商務(wù)在有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)用共性問(wèn)題,,注重資源整合與信息共享的電子商務(wù)共性信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;三是著力探索解決有利于電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策環(huán)境,,有助于拓展電子商務(wù)應(yīng)用新領(lǐng)域,,培育電子商務(wù)新模式,、新業(yè)態(tài),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目,。
4,、對(duì)于以土建為主的項(xiàng)目,不納入支持范圍,。
(五)組織方式
1,、請(qǐng)根據(jù)本通知要求,抓緊制定工作方案,,明確總體考慮,、支持重點(diǎn)、配套政策等,,按照項(xiàng)目建議報(bào)送條件,、編制要點(diǎn)和時(shí)限要求,認(rèn)真做好項(xiàng)目組織,、審核和報(bào)送工作,。
2、請(qǐng)積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題,,加快項(xiàng)目建設(shè),,根據(jù)技術(shù)、市場(chǎng)等發(fā)展變化,,及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)任務(wù)和組織實(shí)施方式,。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督,、檢查和管理,,確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),發(fā)揮應(yīng)有效益,。
3、請(qǐng)各省區(qū)市發(fā)展改革委商相關(guān)部門(mén),,于2016年6月30日前將項(xiàng)目匯總表報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委(高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司),,并按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》(發(fā)改投資[2015]2463號(hào))要求,將項(xiàng)目建議提交國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),。
4,、國(guó)家發(fā)展改革委將按照“擇優(yōu)選取、成熟一批,、啟動(dòng)一批,、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的原則和要求,,委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)<议_(kāi)展評(píng)審評(píng)估,,擇優(yōu)推薦項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)審核區(qū),,并根據(jù)資金總體情況予以支持。
特此通知,。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
商務(wù)部辦公廳
人民銀行辦公廳
海關(guān)總署辦公廳
稅務(wù)總局辦公廳
工商總局辦公廳
質(zhì)檢總局辦公廳
2016年5月20日
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