時間：2015-04-15 16:15:50 點擊：次
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　站在新一輪國企改革的風口,，政企改革難產(chǎn)近8年的“郵老大”終于邁出歷史性一步。4月8日,，中國郵政集團官網(wǎng)掛出一則《吸收合并公告》稱,，經(jīng)中國郵政集團公司（以下簡稱中國郵政）與北京市,、河北省等31個省郵政公司內(nèi)部決議，并經(jīng)財政部批準,，中國郵政擬對31個省郵政公司進行吸收合并,。

合并后，31個省郵政公司注銷,，中國郵政將承繼31個省郵政公司各自擁有的全部資產(chǎn),、負債,、業(yè)務、人員,、合同和其他一切權利和義務,，并將依照中國有關法律法規(guī)繼續(xù)經(jīng)營。

中國郵政集團公告中特別提到,，31個省郵政公司的債權債務由中國郵政在全國各省“新設的分公司”相應承繼,。業(yè)內(nèi)人士認為，這是郵政系徹底由“母子分公司制”調(diào)整為“總分公司制改革”的關鍵一步,，有利于中國郵政的市場化改革,，將進一步提高總公司管控力和風險控制能力。

總分公司制改革

事實上,，郵政體系的“總分公司制”改革,，在2013年12月底中國郵政速遞物流有限公司（即EMS，簡稱：中郵速遞）宣布主動退出上市之時就已初現(xiàn)端倪,。據(jù)EMS當時官方表態(tài)稱，主動退市背后的調(diào)整主要包括將組織架構由原來的“母子公司制”調(diào)整為“總分公司制”,，同時將根據(jù)經(jīng)營需要,，對直營區(qū)域范圍、管理層級進行市場化的調(diào)整,。

此次被吸并的31個省郵政公司就是過去“母子公司制”的主要載體,。據(jù)了解，2007年,，“郵老大”剛剛組建,，中國郵政集團公司與中國國家郵政局正式實行政企分開，“省級郵政局”就更名“省郵政公司”,，成為中國郵政集團的全資子公司,。

“過去31個省級公司通過改制雖然歸屬郵政集團，但依然是獨立法人,、擁有獨立經(jīng)營權,。這次吸并以后，相當于取消獨立權,，改子公司為分公司,，有利于進一步提高總公司的控制力。”中國交運協(xié)會快運分會副秘書長劉建新認為,。

國家郵政局發(fā)展研究中心的一位研究員曾表示,，從“母子制”到“總分制”最大好處是加強總部對下面的掌控力度，使企業(yè)更好配置內(nèi)部資源,，提高管理一致性,，同時不斷從基礎能力方面得以提升來應對競爭。

不過，劉建新指出,，國有企業(yè)管控容易慢半拍,，市場化程度和民營企業(yè)相比存在體制上的差距。尤其在我國中東西區(qū)域發(fā)展不平衡,、各省市郵政經(jīng)營千差萬別的情況下,，中國郵政如何在提高管控的同時，給各區(qū)域充分的市場靈活性,，是未來最大的考驗,，也是郵政系總分公司制改革的主要風險之一。

中郵速遞EMS IPO一波三折

2013年12月底,，在IPO即將開閘之際,，中郵速遞EMS曾經(jīng)準備了五年的IPO上市申請竟出人意料地主動撤回。根據(jù)EMS招股書,，EMS擬發(fā)行不超過40億股,，募集資金99.7億元。驚詫之余,，關于EMS緣何放棄了這臨門一腳種種猜測不斷涌現(xiàn),。

2011年8月，EMS向中國證監(jiān)會提交了發(fā)行上市申請,，并于2012年5月4日通過了證監(jiān)會發(fā)審委的審核,，但隨后因未按時提交自查報告被中止審查。2013年5月,，EMS在財務自查大限前補充提交了自查報告,，7月，經(jīng)過系列整改后的EMS重新 “通過發(fā)審會”,。這期間,，EMS一度被指或存在重組改制方案帶來關聯(lián)交易的隱患，其招股說明書也被指存在明顯的審計漏洞,。

當時EMS是這樣解釋撤銷IPO一事的： 近幾年快遞物流市場發(fā)生了很大變化,，資本市場及監(jiān)管辦法也發(fā)生了重大變化。為提高自身應對市場競爭能力,，中國郵政速遞物流決定實施戰(zhàn)略調(diào)整,，將組織架構由原來的母子公司制調(diào)整為管控更加有效，更適合網(wǎng)絡型企業(yè)特點的總分公司制,。同時根據(jù)經(jīng)營需要,，對直營區(qū)域范圍、管理層級進行市場化的調(diào)整,?？紤]到實施上述重大調(diào)整將影響到上市進程,，股份公司主動撤回IPO申報材料。

EMS困局將解,？

1999年,，EMS的市場份額曾高達90%以上，是行業(yè)內(nèi)絕對的霸主,。但受上市計劃所累,，EMS在很長一段時間內(nèi)畏手畏腳，錯過了電商市場蓬發(fā)的好時機,，市場嗅覺機敏的民營電商卻借機發(fā)展壯大,。EMS招股說明書顯示，在2009年~2011年三年內(nèi),，EMS國內(nèi)速遞收入分別增長了14.51%,、12.88%和16.36%。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計,，2009年~2011年,，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)分別實現(xiàn)業(yè)務收入479.0億元、574.6億元,、758.0億元,，同比增幅分別達17.3%、20.0%和31.9%,。換句話說，EMS營收增長連續(xù)三年低于行業(yè)平均水平,。

在業(yè)務量上,，EMS已經(jīng)落在“通達系”和順豐之后，照此趨勢,，營業(yè)額第一寶座也將被順豐搶走,。根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，EMS的市場份額已降至30%,，剛剛過去的2013年,，或許連20%都不到。

內(nèi)憂外患,。即便在EMS極具優(yōu)勢的涉公業(yè)務和票據(jù)業(yè)務方面,，來自海外的聯(lián)邦快遞和聯(lián)合包裹也已經(jīng)對其構成重大的威脅。失落背后,，是EMS久待解決的體制之困,。2008年至2009年間，中國郵政集團啟動速遞物流業(yè)務專業(yè)經(jīng)營改革,，對集團及各省份郵政公司所屬速遞物流相關資產(chǎn)無償劃撥,，獨立成為EMS的前身,，并在2010年完成股份制改造，成為包括郵政業(yè)務,、郵儲銀行在內(nèi)的三大業(yè)務板塊之一,。一直以來，EMS內(nèi)部主要是母子公司的組織架構,，旗下各省市的郵政速遞物流公司都是中郵速遞的子公司,。雖然表面上看起來，各地的速遞物流業(yè)務資產(chǎn)分拆后納入到了一家中郵速遞旗下,，實際上各省的速遞物流公司還是各自為政,，獨立運營、結算和納稅,。

來源：每日經(jīng)濟新聞

顯然,，“市場化”是郵政體系本輪改革的最大的任務和目標。

市場化再進一步

總分公司制以后,，中國郵政集團三大平臺——中國郵政儲蓄,、中國郵政普遍服務、中國郵政速遞（EMS）業(yè)務都將更好地統(tǒng)一調(diào)度,。

2014年6月中國郵政與阿里簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，宣布將在物流、電商,、金融等領域全面開展深度合作,，更是需要三大平臺更好地協(xié)同，這也一度被視為郵政體系政企分開之后最大的一次業(yè)務轉(zhuǎn)型和突破,。

不過,，郵政體系改革推進的艱難與緩慢也是有目共睹。1998年,，國家施行了郵電分營,，郵電部成立了電信總局和郵政總局，對外品牌分別為“中國電信”和“中國郵政”,。隨后,，2000年初中國電信、中國移動正式成立掛牌,，電信業(yè)的政企分開改革就此迅速開展,；而郵政系直到2007年，才緩緩組建中國郵政集團公司,、與中國國家郵政局實行政企分開,。

并且，雖然省級郵政局在2007年就已完成省級分公司的更名,，直到2014年3月,，全國362個市（地）級“郵政局”才完成更名“郵政分公司”,。

對于EMS有可能因為總分公司制改革而加速的上市進程，業(yè)內(nèi)人士普遍認為,，一方面,，確實有利于EMS更好處理好內(nèi)部各省市的市場關系、權屬關系和經(jīng)營關系,。但從市場表現(xiàn)看,，EMS仍然還不是很優(yōu)秀，并且嚴格說不是特別缺錢,，應該不會忙于上市,。能不能把握上市機會，主要在于整個郵政集團的內(nèi)部考量,。

吸收合并公告原文：

經(jīng)中國郵政集團公司與北京市,、河北省、河南省,、山西省,、山東省、陜西省,、甘肅省,、黑龍江省、吉林省,、遼寧省,、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū),、寧夏回族自治區(qū),、青海省、湖南省,、湖北省,、江西省,、安徽省,、上海市、江蘇省,、浙江省,、福建省、廣東省,、廣西壯族自治區(qū),、云南省、貴州省,、四川省,、重慶市,、海南省、新疆維吾爾自治區(qū),、西藏自治區(qū)郵政公司（以下簡稱“31個省郵政公司”）內(nèi)部決議,，并經(jīng)中華人民共和國財政部批準，中國郵政集團公司擬與31個省郵政公司進行吸收合并,。

本次合并將由中國郵政集團公司吸收31個省郵政公司及其所屬分支機構,。合并完成后，中國郵政集團公司將承繼合并前中國郵政集團公司,、31個省郵政公司各自擁有的全部資產(chǎn),、負債、業(yè)務,、人員,、合同和其他一切權利和義務，并將依照中國有關法律法規(guī)繼續(xù)經(jīng)營,，31個省郵政公司的債權債務由中國郵政集團公司在全國各省新設的分公司相應承繼,。合并完成后，中國郵政集團公司存續(xù),，31個省郵政公司注銷,。