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歷經(jīng)數(shù)年建設(shè)，湖北省武漢市青山江灘逐漸從工業(yè)碼頭云集的生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)型為生態(tài)岸線,、生活岸線和景觀岸線,。通過改造,，現(xiàn)在的青山江灘綠樹成蔭并兼具了防洪、休閑旅游等豐富功能,。

近年來,，四川省成都市的市區(qū)體育設(shè)施更加完善，東安湖體育公園,、高新體育中心,、鳳凰山體育公園等新建場館拔地而起，“橋下空間”“屋頂空間”“街旁空間”等也被建設(shè)為市民運(yùn)動好去處,。

金海湖是北京市平谷區(qū)一處風(fēng)景秀麗的旅游景點(diǎn),。這里的部分村落、酒店承擔(dān)著特殊功能——平時是熱熱鬧鬧,、放松身心的休閑居住場所,，一旦有自然災(zāi)害等突發(fā)情況，則可以通過快征,、快調(diào),、快轉(zhuǎn)，迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急設(shè)施,。這就是“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施,。

今年以來，中國超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在經(jīng)驗推廣,、場景構(gòu)建、項目推進(jìn)等方面取得積極進(jìn)展,。

補(bǔ)齊城市應(yīng)急能力建設(shè)短板

“平急兩用”并非新概念,。2021年，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出,，推廣實施公共設(shè)施平急兩用改造,，提升平急轉(zhuǎn)換能力。

今年二季度以來,，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新變化,，國家發(fā)展改革委等部門謀劃實施了一批儲備政策，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)提供有力支撐,。超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中重要一環(huán),。

國家發(fā)展改革委“平急兩用”設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會進(jìn)一步明確了“平急兩用”設(shè)施相關(guān)概念：這類設(shè)施平時具備旅游、康養(yǎng)等功能,，遇重大公共突發(fā)事件時可立即轉(zhuǎn)換為應(yīng)急場所,。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，“平急兩用”型設(shè)施建設(shè)是系統(tǒng)工程,，要將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃,，處理好政府與市場的關(guān)系、成本與收益的關(guān)系,、“平”時與“急”時的關(guān)系,。

業(yè)內(nèi)人士分析，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施將平時使用和應(yīng)急使用有機(jī)結(jié)合,，從而打造一個既具備日常運(yùn)營功能,、又具備應(yīng)急響應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。這類設(shè)施能夠有效補(bǔ)齊超大特大城市應(yīng)急能力建設(shè)短板,，同時提升超大特大城市旅游,、居住品質(zhì)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題,。

目前,，各地“平急兩用”設(shè)施的“平”時用途大多與傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施相近，如公園,、體育場館,、賓館酒店等，“急”時則可滿足疫情,、地震,、洪災(zāi)、火災(zāi)等緊急情況發(fā)生后的應(yīng)急隔離,、臨時安置,、物資保障等需求。

業(yè)內(nèi)人士介紹,，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要考慮平時使用需求,，而“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施要求在平時和應(yīng)急情況下都能發(fā)揮效能，從而有效提高使用效率和公共安全保障能力。這就需要在交通領(lǐng)域興建并完善應(yīng)急使用的道路,、隧道、橋梁等,，在能源領(lǐng)域建設(shè)兼具日常和應(yīng)急能源供應(yīng)的能源設(shè)施,，在通信領(lǐng)域構(gòu)建具有備份功能的通信網(wǎng)絡(luò)等。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超認(rèn)為,，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，一方面體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的政策思路，將推動超大特大城市提升防災(zāi)避災(zāi)能力,、補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板,、更好應(yīng)對突發(fā)緊急事件；另一方面,，體現(xiàn)了中國城市更新舉措的落實落細(xì),，在改善人居環(huán)境、健全民生保障等方面具有重要意義,。

超大特大城市引領(lǐng)示范

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施怎樣建,？國家發(fā)展改革委要求，在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，超大特大城市要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗,。

為什么對超大特大城市來說,，建設(shè)“平急兩用”設(shè)施更重要？據(jù)有關(guān)方面介紹,，超大特大城市人口規(guī)模大,、城市分工細(xì)，遇到突發(fā)事件,，更容易受到?jīng)_擊,，出現(xiàn)設(shè)施和能力不足、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)不足等問題,。

國務(wù)院規(guī)定,，城區(qū)常住人口500萬以上、1000萬以下的城市為特大城市,，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部10月13日發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，國內(nèi)超大城市有10個,，包括上海,、北京、深圳,、重慶,、廣州,、成都、天津,、東莞,、武漢、杭州,；特大城市有9個,，包括西安、鄭州,、南京,、濟(jì)南、合肥,、沈陽,、青島、長沙,、蘇州,。

其中部分城市已開始布局。今年4月,，四川省成都市發(fā)改委對新都區(qū)的設(shè)施轉(zhuǎn)型進(jìn)行了經(jīng)驗分享,；6月，北京市平谷區(qū)政府針對“平急兩用”健康隔離設(shè)施的設(shè)計和實施發(fā)布了指導(dǎo)意見,，確定10個重點(diǎn)推進(jìn)類項目,。

總結(jié)有益經(jīng)驗——許多“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)經(jīng)驗來自“平急轉(zhuǎn)換”。新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后,，方艙醫(yī)院等防控設(shè)施如何從“急”向“平”轉(zhuǎn)型,？將機(jī)場專班隔離點(diǎn)健康養(yǎng)老中心升級改造為區(qū)醫(yī)院發(fā)熱門診和亞定點(diǎn)醫(yī)院；在城市社區(qū)建立集裝箱基層綜合性公共服務(wù)點(diǎn),，將隔離點(diǎn)集裝箱改造為公共驛站,；將核酸采樣艙改造為司機(jī)之家、執(zhí)勤崗?fù)?、便民發(fā)熱診療服務(wù)站,、志愿者工作站等；將集裝箱房屋改造成農(nóng)業(yè)企業(yè)總部,、農(nóng)業(yè)專家工作站,，打造“箱”式農(nóng)業(yè)實驗室、植物工廠,、農(nóng)業(yè)育種站甚至融合文創(chuàng),、美食、休閑娛樂等功能的鄉(xiāng)村振興項目……拓展利用“急”時設(shè)施功能，成都市新都區(qū)等地的探索,，為全國范圍內(nèi)“平急兩用”設(shè)施建設(shè)提供了經(jīng)驗,，并獲得國家發(fā)展改革委的肯定和推廣。

打造示范場景——北京市平谷區(qū)為探索“平急兩用”設(shè)施建設(shè)打造5個應(yīng)用場景,，包括“平急兩用”京平綜合物流樞紐,、“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)、“平急兩用”鄉(xiāng)村休閑綜合體,、“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區(qū)和“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)。例如,，“平急兩用”鄉(xiāng)村休閑綜合體盤活閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，建設(shè)“橫過來的五星級鄉(xiāng)村度假酒店”，因其相對獨(dú)立,、房間密度低等特點(diǎn),，從而具備了“平急兩用”的功能。

加快項目推介——近日,，湖北省武漢市舉行“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推介會,，涉及文旅、城郊大倉等23個項目被推介,，總投資162.5億元,，木蘭花鄉(xiāng)酒店、民宿生態(tài)旅游度假區(qū)等6個項目現(xiàn)場進(jìn)行了授信簽約,。會上,，20個“平急兩用”項目業(yè)主單位與6家銀行達(dá)成合作意向，涉及的20個項目計劃投資金額132億元,，授信簽約金額74.5億元,。“武漢市將合力建立‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施項目用地、規(guī)劃聯(lián)審,、施工圖聯(lián)審和聯(lián)合驗收等機(jī)制,，項目審批能減則減、能快則快,，推動項目早開工,、早見效。”武漢市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

充分調(diào)動民間投資積極性

超大特大城市的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，正成為推動中國固定資產(chǎn)投資增長的新看點(diǎn)。

中國銀行研究院研究員葉銀丹表示,，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是中國繼促進(jìn)家居消費(fèi)、強(qiáng)化小微企業(yè)融資支持等措施后，在擴(kuò)投資方面出臺的又一有力舉措,，體現(xiàn)了本輪穩(wěn)增長政策的連續(xù)性,，有助于全面提振市場信心。

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，注重盤活城市低效和閑置資源,，同時依法依規(guī)、因地制宜,、按需新建相關(guān)設(shè)施,。在此過程中，民間資本將“挑大梁”,。國務(wù)院明確,，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)指引和政策支持,，充分調(diào)用民間投資積極性,，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)改造和運(yùn)營維護(hù)。

據(jù)了解,，目前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，民間投資參與較少。專家指出,，“平急兩用”既有商業(yè)價值,，更有公益屬性，調(diào)動民間投資積極性參與其中,，有利于發(fā)揮好相關(guān)設(shè)施“平急兩用”中的商業(yè)價值,，更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民間資本投向“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)運(yùn)營，促進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展和功能發(fā)揮,。

財政資金也將發(fā)揮重要作用,。今年四季度，中央財政增發(fā)2023年國債1萬億元,，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方,，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，隨著積極財政政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)力度加大,，“平急兩用”設(shè)施、城中村改造,、保障房建設(shè)等將成為促投資的重要著力點(diǎn),。

業(yè)內(nèi)已注意到“平急兩用”建設(shè)過程上所蘊(yùn)含的投資機(jī)會。“推進(jìn)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有望增加醫(yī)療,、排水,、裝修等行業(yè)企業(yè)發(fā)展機(jī)會，并對設(shè)計規(guī)劃,、材料供應(yīng),、施工建造、管理維護(hù)等產(chǎn)業(yè)具有較大拉動作用,。”葉銀丹說,。他預(yù)計，下一步,，各地將以“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,，推出一批盈利前景好的項目，金融機(jī)構(gòu)也將加大對“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放力度,。同時,，PPP模式有望在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大作用，從而有效拓寬民間投資領(lǐng)域,，實現(xiàn)政府規(guī)劃急用場景、民間資本開發(fā)商業(yè)用途的有機(jī)結(jié)合,。