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來源：商務部 作者：

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各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市人民政府,、新疆生產建設兵團,，國務院有關部門,，有關單位：

經國務院同意,，現將《關于完善現代商貿流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展的行動計劃》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

商務部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

財政部 自然資源部 交通運輸部

農業(yè)農村部 市場監(jiān)管總局 供銷合作總社

2024年11月28日

關于完善現代商貿流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展的行動計劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，完善現代商貿流通體系,，推動批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展，降低全社會物流成本,，現制定如下行動計劃,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，以現代供應鏈為牽引,，以批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展為主線，加強物聯網,、大數據,、人工智能等新技術應用，著力健全城鄉(xiāng)流通網絡,，推動流通創(chuàng)新轉型,，優(yōu)化流通發(fā)展方式，聯通國內國際市場,，提高數智化,、綠色化水平，加快完善流通體制,，建設現代商貿流通體系,，為暢通國民經濟循環(huán),、建設全國統(tǒng)一大市場,、構建新發(fā)展格局提供支撐。

到2027年,，基本建成聯通內外,、貫通城鄉(xiāng)、對接產銷,、高效順暢的現代商貿流通體系,。城鄉(xiāng)商貿流通網絡更加完備，構建分層分類的城市商業(yè)布局,，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,，果蔬和肉類冷鏈流通率分別達到25%和45%。批發(fā)零售業(yè)加快轉型,，培育100家骨干農產品批發(fā)市場,，品牌連鎖、即時零售,、直播電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，流通組織能力持續(xù)增強。數智化,、標準化,、綠色化水平明顯提升，打造一批數字供應鏈服務平臺，托盤標準化率提高至40%左右,，再生資源回收體系更加健全,。國內國際融合發(fā)展深入推進，內外貿一體化加快發(fā)展,，在流通領域培育一批具備全球競爭力的世界一流企業(yè),。

二、完善城鄉(xiāng)商貿流通網絡

（一）補齊農村商貿流通短板,。推進縣域商業(yè)體系建設,。深化縣域商業(yè)建設行動，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場,、村級便民商店,，強化數字賦能，拓展服務功能,，建設以縣城為中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系,。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,。鼓勵農村物流、電子商務與商貿流通,、供銷集配,、郵政快遞等設施整合，促進客貨郵融合發(fā)展,，大力發(fā)展共同配送,。支持農村商店與農村綜合服務社、村級寄遞物流綜合服務站（村郵站）多站合一,、一網多用,，提高綜合服務能力。推動農村電商高質量發(fā)展,。打造縣域電商直播基地,，發(fā)展網訂店送、即時零售等新業(yè)態(tài),，推廣農產品電商直采,、定制生產等新模式。持續(xù)實施“互聯網+”農產品出村進城工程,，拓展農產品銷售渠道,。

（二）健全農產品供應鏈。完善農產品集散網絡,。依托農產品產地,、銷地和集散地，培育一批骨干農產品批發(fā)市場，完善冷藏保鮮,、加工配送,、交易結算等設施設備，鼓勵線上線下融合,、集團化發(fā)展,，增強農產品集散和區(qū)域輻射能力。發(fā)展農產品冷鏈物流,。建設改造區(qū)域冷鏈物流基地,，整合加工、分撥,、低溫配送等功能,，加強冷鏈物流干支銜接。發(fā)展第三方冷鏈物流,。加強農產品產銷對接,。引導農產品流通企業(yè)向生產環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展訂單農業(yè),、產銷一體等對接模式,，優(yōu)化以市場需求為導向的農業(yè)產業(yè)結構。鼓勵城鄉(xiāng)開展產銷對接活動,，加強土特產品牌展銷,。改造農產品零售網點。支持菜市場標準化改造,，豐富便民服務等多種業(yè)態(tài),，提升設施環(huán)境,，擴大凈菜銷售,。發(fā)展生鮮電商、連鎖菜店,，完善城市分撥倉,、社區(qū)前置倉等冷鏈設施，提高同城配送能力,。

（三）提升城市商業(yè)效能,。培育建設國際消費中心城市。廣泛集聚全球優(yōu)質商品,、服務,，加快培育本土品牌。高標準推進商圈建設,，積極推進首發(fā)經濟,，引領消費潮流風尚。構建分層分類的城市商業(yè)網絡。改造提升步行街,，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境,，增強文化底蘊，規(guī)范運營管理,。打造智慧商圈,，推動傳統(tǒng)商圈和商店升級改造。全面推進一刻鐘便民生活圈建設,，引導商業(yè)資源下沉社區(qū),，重點發(fā)展“一店一早”（便利店、早餐店）,、補齊“一菜一修”（菜市場,、小修小補）、服務“一老一小”（養(yǎng)老,、托育）,。健全生活必需品流通保供體系。抓住重點城市和關鍵環(huán)節(jié),，織牢織密應急保供網絡,，完善自動觸發(fā)、平急轉換,、聯保聯供,、分級儲備等機制，提升應急保供體系韌性,。優(yōu)化設施布局,，強化監(jiān)測預警，建強四級保供隊伍,，加強貨源組織對接,，暢通城際“主動脈”與城內“微循環(huán)”。

三,、推動商貿流通創(chuàng)新轉型

（四）推動批發(fā)業(yè)平臺化發(fā)展,。培育平臺型商品市場。推動大型商品市場升級,，完善商品集散,、倉儲物流等綜合服務，建立集成,、開放的平臺經濟生態(tài),。鼓勵商品市場與境外經貿合作區(qū)聯動發(fā)展，打造國際商品集散中心,。引導傳統(tǒng)商品市場轉型,。支持建材家居,、小商品市場等設施改造，依托區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)特色,，加強與文旅休閑,、創(chuàng)意體驗等融合發(fā)展，發(fā)展電子商務,、創(chuàng)新展示和品牌專區(qū),，豐富經營業(yè)態(tài)，提升服務質量,。

（五）推動零售業(yè)創(chuàng)新提升,。賦能傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。鼓勵大型流通企業(yè)通過特許經營,、技術賦能等方式,，改造傳統(tǒng)零售門店，提高市場分析,、進銷存管理水平,。發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)。加快零售業(yè)創(chuàng)新,，發(fā)展“小專精”的精品店,、倉儲會員店、品牌折扣店等,。整合線上平臺,、線下商超和物流站點，發(fā)展即時零售,、直播電商等新業(yè)態(tài),。更新改造商業(yè)設施。開展“一店一策”改造,，對接優(yōu)質運營商和品牌,，引入首店、首發(fā)商品和旗艦店,，拓展時尚化,、主題化,、智慧化消費場景,，提高商業(yè)設施運營效能。

四,、優(yōu)化商貿流通發(fā)展方式

（六）深化供應鏈創(chuàng)新與應用,。培育供應鏈領軍企業(yè)。在重要行業(yè)和關鍵領域,，培育統(tǒng)籌能力強,、協(xié)同水平高的供應鏈領軍企業(yè),，通過包采包銷、產能托管,、運輸配送等向上下游延伸服務,，增強資源整合能力，提高重要產業(yè)鏈供應鏈掌控力,。提高供應鏈協(xié)同水平,。鼓勵企業(yè)基于產銷大數據打造數字供應鏈平臺，發(fā)展柔性制造,、反向定制和訂單化生產,，推廣集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配和自動補貨,，促進降本增效,。支持供應鏈企業(yè)聯合上下游，加強產供銷儲運一體化運營服務,，降低庫存和運輸成本,。健全供應鏈管理機制。鼓勵有條件的城市支持供應鏈技術開發(fā),、服務創(chuàng)新,。加強部門信息共享，建立供應鏈信用數據庫,，提供信用評價和風險預警服務,，規(guī)范發(fā)展基于真實交易的供應鏈金融。

（七）提高物流標準化水平,。推廣標準化物流載具,。加快標準托盤、周轉箱（筐）等物流載具推廣和循環(huán)共用,，推動上下游設施適配性改造,，鼓勵帶板運輸等物流方式。拓展物流載具信息承載功能,，推廣全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）,，促進物流鏈數據互通。大力發(fā)展智慧物流,。支持智能立體庫和自動分揀,、碼垛機等在商貿流通領域的應用，提高存儲,、裝卸,、周轉效率。完善城市末端智能配送設施,，推廣自助提貨柜,、智能快件箱（信包箱）,。發(fā)展逆向物流。健全城鄉(xiāng)廢舊家電家具等再生資源回收網絡,，更新分揀,、打包等設施設備，建設多元回收,、集中分揀拆解,、無害化儲運處理的再生資源回收體系。

（八）加快商貿流通數字化轉型,。深化數字化應用,。加快商貿流通領域數字集成創(chuàng)新與應用。從市場營銷向產品設計,、組織管理等深層次應用拓展,，增強動態(tài)響應和決策能力，發(fā)展精準營銷和個性化服務,。推動中小企業(yè)數字化轉型,。發(fā)揮大型商貿流通企業(yè)、數字化服務商數據整合優(yōu)勢,，為中小商貿流通企業(yè)提供“小快輕準”數字化轉型解決方案,，促進需求、庫存和物流信息互聯互通,。發(fā)揮數字引導生產作用,。開展消費趨勢分析和預測，為消費品制造,、農業(yè)生產等提供信息支持,，對碎片化生產資源進行逆向整合，提高規(guī)模效應,。

五,、加快商貿流通開放融合發(fā)展

（九）培育流通領域世界一流企業(yè)。提升經營主體國際競爭力,。推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作,，鼓勵商貿流通企業(yè)通過兼并重組、聯盟合作等方式,，提升規(guī)?；健ＶС稚藤Q流通企業(yè)參與共建“一帶一路”,，與上下游企業(yè)協(xié)同“走出去”,，增強全球資源要素配置能力。提高品牌管理運營水平,，加快國際化發(fā)展,，提升“中國流通”品牌形象。拓展全球營銷和物流網絡,。支持商貿流通,、跨境電商、跨境物流等企業(yè)高質量推進海外倉,、海外物流中心建設,。鼓勵商貿流通企業(yè)與港口、航運,、物流等企業(yè)戰(zhàn)略合作,，推進貿港航一體化發(fā)展。

（十）加快內外貿一體化發(fā)展,。深化內外貿一體化試點,。對接國際高標準經貿規(guī)則，加強國內外商品質量標準,、認證認可等銜接,。推廣試點地區(qū)成功經驗，發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)等開放平臺作用,，加大內外貿一體化改革創(chuàng)新力度,。開展內外貿一體化企業(yè)領跑行動。開展外貿優(yōu)品拓內銷活動,。發(fā)揮進博會,、服貿會、數貿會等展會平臺作用,，加強宣傳推廣,，促進內外貿市場對接、渠道對接,、品牌對接,。鼓勵開展優(yōu)質外貿產品集中采購。

六,、強化組織實施

（十一）加強組織領導,。加強部門工作協(xié)調，研究解決現代商貿流通體系建設重大問題,。各地區(qū)根據本行動計劃,，因地制宜細化落實舉措，加強宣傳推廣,，推動政策措施落地見效,。進一步簡化和取消流通領域行政審批手續(xù)，探索建立流通新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管制度,，推進流通領域信用體系建設,。健全現代商貿流通相關統(tǒng)計監(jiān)測,，完善批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計工作。

（十二）優(yōu)化稅收金融支持,。繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮(zhèn)土地使用稅,，農產品批發(fā)市場和農貿市場免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策,。嚴格落實連鎖企業(yè)依法登記政策,，符合條件的商貿流通企業(yè)按規(guī)定申請總分機構增值稅匯總納稅。積極開展產業(yè)鏈供應鏈金融服務,，支持供應鏈中小微流通企業(yè)開展訂單貸款,、倉單質押貸款等業(yè)務。

（十三）開展試點探索,。開展現代商貿流通體系試點城市建設,，整合中央財政服務業(yè)發(fā)展資金，支持完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系,、生活必需品流通保供體系,、農村商貿流通體系，培育現代流通骨干企業(yè),，推動城鄉(xiāng)商貿流通融合發(fā)展,，打造一批輻射帶動力強的現代商貿流通節(jié)點城市。

（十四）強化規(guī)劃引導,。在各級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并合理保障商貿流通網點,、設施用地或空間需求。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例等要求,。