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來源：商務(wù)部 作者：

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各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,，有關(guān)單位：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)將《關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

商務(wù)部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

財(cái)政部 自然資源部 交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 供銷合作總社

2024年11月28日

關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,，推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，降低全社會(huì)物流成本,，現(xiàn)制定如下行動(dòng)計(jì)劃。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，以現(xiàn)代供應(yīng)鏈為牽引,，以批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線,，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用,，著力健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,，優(yōu)化流通發(fā)展方式,，聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，提高數(shù)智化,、綠色化水平,，加快完善流通體制，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐,。

到2027年,，基本建成聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng),、對(duì)接產(chǎn)銷,、高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)更加完備,，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)布局,，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，果蔬和肉類冷鏈流通率分別達(dá)到25%和45%,。批發(fā)零售業(yè)加快轉(zhuǎn)型,，培育100家骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，品牌連鎖、即時(shí)零售,、直播電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，流通組織能力持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)智化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化水平明顯提升，打造一批數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái),，托盤標(biāo)準(zhǔn)化率提高至40%左右,，再生資源回收體系更加健全。國(guó)內(nèi)國(guó)際融合發(fā)展深入推進(jìn),，內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展,，在流通領(lǐng)域培育一批具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

二,、完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

（一）補(bǔ)齊農(nóng)村商貿(mào)流通短板,。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。深化縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng),，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng),、村級(jí)便民商店，強(qiáng)化數(shù)字賦能,，拓展服務(wù)功能,，建設(shè)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系,。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。鼓勵(lì)農(nóng)村物流,、電子商務(wù)與商貿(mào)流通,、供銷集配、郵政快遞等設(shè)施整合,，促進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送,。支持農(nóng)村商店與農(nóng)村綜合服務(wù)社,、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站（村郵站）多站合一、一網(wǎng)多用,，提高綜合服務(wù)能力,。推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。打造縣域電商直播基地,，發(fā)展網(wǎng)訂店送,、即時(shí)零售等新業(yè)態(tài)，推廣農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等新模式,。持續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,。完善農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò),。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地和集散地,，培育一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),，完善冷藏保鮮、加工配送,、交易結(jié)算等設(shè)施設(shè)備,，鼓勵(lì)線上線下融合、集團(tuán)化發(fā)展,，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散和區(qū)域輻射能力,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。建設(shè)改造區(qū)域冷鏈物流基地,，整合加工,、分撥、低溫配送等功能,，加強(qiáng)冷鏈物流干支銜接,。發(fā)展第三方冷鏈物流。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接,。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸,，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體等對(duì)接模式,，優(yōu)化以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)土特產(chǎn)品牌展銷,。改造農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn),。支持菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，豐富便民服務(wù)等多種業(yè)態(tài),，提升設(shè)施環(huán)境,，擴(kuò)大凈菜銷售。發(fā)展生鮮電商,、連鎖菜店,，完善城市分撥倉(cāng)、社區(qū)前置倉(cāng)等冷鏈設(shè)施,，提高同城配送能力,。

（三）提升城市商業(yè)效能。培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。廣泛集聚全球優(yōu)質(zhì)商品,、服務(wù),，加快培育本土品牌。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)商圈建設(shè),，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì),，引領(lǐng)消費(fèi)潮流風(fēng)尚。構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò),。改造提升步行街,，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)文化底蘊(yùn),，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理,。打造智慧商圈，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈和商店升級(jí)改造,。全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè),，引導(dǎo)商業(yè)資源下沉社區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展“一店一早”（便利店,、早餐店）,、補(bǔ)齊“一菜一修”（菜市場(chǎng)、小修小補(bǔ)）,、服務(wù)“一老一小”（養(yǎng)老,、托育）。健全生活必需品流通保供體系,。抓住重點(diǎn)城市和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，織牢織密應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)，完善自動(dòng)觸發(fā),、平急轉(zhuǎn)換,、聯(lián)保聯(lián)供、分級(jí)儲(chǔ)備等機(jī)制,，提升應(yīng)急保供體系韌性,。優(yōu)化設(shè)施布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,，建強(qiáng)四級(jí)保供隊(duì)伍,，加強(qiáng)貨源組織對(duì)接，暢通城際“主動(dòng)脈”與城內(nèi)“微循環(huán)”,。

三、推動(dòng)商貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

（四）推動(dòng)批發(fā)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展,。培育平臺(tái)型商品市場(chǎng),。推動(dòng)大型商品市場(chǎng)升級(jí)，完善商品集散、倉(cāng)儲(chǔ)物流等綜合服務(wù),，建立集成,、開放的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。鼓勵(lì)商品市場(chǎng)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，打造國(guó)際商品集散中心,。引導(dǎo)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。支持建材家居,、小商品市場(chǎng)等設(shè)施改造,，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)與文旅休閑,、創(chuàng)意體驗(yàn)等融合發(fā)展,，發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)新展示和品牌專區(qū),，豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),，提升服務(wù)質(zhì)量。

（五）推動(dòng)零售業(yè)創(chuàng)新提升,。賦能傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài),。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)通過特許經(jīng)營(yíng)、技術(shù)賦能等方式,，改造傳統(tǒng)零售門店,，提高市場(chǎng)分析、進(jìn)銷存管理水平,。發(fā)展新型零售業(yè)態(tài),。加快零售業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展“小專精”的精品店,、倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店,、品牌折扣店等。整合線上平臺(tái),、線下商超和物流站點(diǎn),，發(fā)展即時(shí)零售、直播電商等新業(yè)態(tài),。更新改造商業(yè)設(shè)施,。開展“一店一策”改造，對(duì)接優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)商和品牌,，引入首店,、首發(fā)商品和旗艦店，拓展時(shí)尚化,、主題化,、智慧化消費(fèi)場(chǎng)景,，提高商業(yè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效能。

四,、優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式

（六）深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,。培育供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，培育統(tǒng)籌能力強(qiáng),、協(xié)同水平高的供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，通過包采包銷,、產(chǎn)能托管,、運(yùn)輸配送等向上下游延伸服務(wù)，增強(qiáng)資源整合能力,，提高重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控力,。提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。鼓勵(lì)企業(yè)基于產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)打造數(shù)字供應(yīng)鏈平臺(tái),，發(fā)展柔性制造,、反向定制和訂單化生產(chǎn)，推廣集采集配,、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配和自動(dòng)補(bǔ)貨,，促進(jìn)降本增效。支持供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)合上下游,，加強(qiáng)產(chǎn)供銷儲(chǔ)運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù),，降低庫(kù)存和運(yùn)輸成本。健全供應(yīng)鏈管理機(jī)制,。鼓勵(lì)有條件的城市支持供應(yīng)鏈技術(shù)開發(fā),、服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)部門信息共享,，建立供應(yīng)鏈信用數(shù)據(jù)庫(kù),，提供信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)，規(guī)范發(fā)展基于真實(shí)交易的供應(yīng)鏈金融,。

（七）提高物流標(biāo)準(zhǔn)化水平,。推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流載具。加快標(biāo)準(zhǔn)托盤,、周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣和循環(huán)共用,，推動(dòng)上下游設(shè)施適配性改造，鼓勵(lì)帶板運(yùn)輸?shù)任锪鞣绞?。拓展物流載具信息承載功能,，推廣全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)（GS1），促進(jìn)物流鏈數(shù)據(jù)互通,。大力發(fā)展智慧物流,。支持智能立體庫(kù)和自動(dòng)分揀,、碼垛機(jī)等在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，提高存儲(chǔ),、裝卸、周轉(zhuǎn)效率,。完善城市末端智能配送設(shè)施,，推廣自助提貨柜、智能快件箱（信包箱）,。發(fā)展逆向物流,。健全城鄉(xiāng)廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，更新分揀,、打包等設(shè)施設(shè)備,，建設(shè)多元回收、集中分揀拆解,、無害化儲(chǔ)運(yùn)處理的再生資源回收體系,。

（八）加快商貿(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化數(shù)字化應(yīng)用,。加快商貿(mào)流通領(lǐng)域數(shù)字集成創(chuàng)新與應(yīng)用,。從市場(chǎng)營(yíng)銷向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、組織管理等深層次應(yīng)用拓展,，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)響應(yīng)和決策能力,，發(fā)展精準(zhǔn)營(yíng)銷和個(gè)性化服務(wù)。推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。發(fā)揮大型商貿(mào)流通企業(yè),、數(shù)字化服務(wù)商數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢(shì)，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案,，促進(jìn)需求,、庫(kù)存和物流信息互聯(lián)互通。發(fā)揮數(shù)字引導(dǎo)生產(chǎn)作用,。開展消費(fèi)趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè),，為消費(fèi)品制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供信息支持,，對(duì)碎片化生產(chǎn)資源進(jìn)行逆向整合,，提高規(guī)模效應(yīng)。

五,、加快商貿(mào)流通開放融合發(fā)展

（九）培育流通領(lǐng)域世界一流企業(yè),。提升經(jīng)營(yíng)主體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作,，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)通過兼并重組,、聯(lián)盟合作等方式,，提升規(guī)模化水平,。支持商貿(mào)流通企業(yè)參與共建“一帶一路”,，與上下游企業(yè)協(xié)同“走出去”，增強(qiáng)全球資源要素配置能力,。提高品牌管理運(yùn)營(yíng)水平,，加快國(guó)際化發(fā)展，提升“中國(guó)流通”品牌形象,。拓展全球營(yíng)銷和物流網(wǎng)絡(luò),。支持商貿(mào)流通、跨境電商,、跨境物流等企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)海外倉(cāng),、海外物流中心建設(shè)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)與港口,、航運(yùn),、物流等企業(yè)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)貿(mào)港航一體化發(fā)展,。

（十）加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可等銜接。推廣試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)作用,，加大內(nèi)外貿(mào)一體化改革創(chuàng)新力度。開展內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)領(lǐng)跑行動(dòng),。開展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷活動(dòng),。發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì),、數(shù)貿(mào)會(huì)等展會(huì)平臺(tái)作用,，加強(qiáng)宣傳推廣，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接,、渠道對(duì)接,、品牌對(duì)接。鼓勵(lì)開展優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品集中采購(gòu),。

六,、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào),，研究解決現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)重大問題,。各地區(qū)根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃,，因地制宜細(xì)化落實(shí)舉措，加強(qiáng)宣傳推廣,，推動(dòng)政策措施落地見效,。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和取消流通領(lǐng)域行政審批手續(xù)，探索建立流通新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管制度,，推進(jìn)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè),。健全現(xiàn)代商貿(mào)流通相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,。

（十二）優(yōu)化稅收金融支持。繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅,，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。嚴(yán)格落實(shí)連鎖企業(yè)依法登記政策,，符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)總分機(jī)構(gòu)增值稅匯總納稅,。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持供應(yīng)鏈中小微流通企業(yè)開展訂單貸款,、倉(cāng)單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù),。

（十三）開展試點(diǎn)探索。開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè),，整合中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金,，支持完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系、生活必需品流通保供體系,、農(nóng)村商貿(mào)流通體系,，培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展,，打造一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)城市,。

（十四）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并合理保障商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn),、設(shè)施用地或空間需求,。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例等要求。