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國務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2024〕44號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域,，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用,。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求,。為創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易,，以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以服務(wù)開放推動包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動融通,，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動能,，以服務(wù)共享創(chuàng)造美好未來,，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化,、綠色化進(jìn)程,，推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、效益提升,、實(shí)力增強(qiáng)，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn),。

二、推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放

（一）建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度,。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,，建立相應(yīng)管理制度，負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理,。加強(qiáng)各項(xiàng)行政審批,、許可、備案等事項(xiàng)與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的工作銜接,，及時(shí)調(diào)整與負(fù)面清單不符的法規(guī)規(guī)章,、規(guī)范性文件。提升負(fù)面清單管理能力,，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管,，優(yōu)化資金、技術(shù),、人員,、數(shù)據(jù)等要素跨境流動監(jiān)管。建立對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大開放舉措的風(fēng)險(xiǎn)評估,、預(yù)警和防控機(jī)制,，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。研究建設(shè)與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的全國跨境服務(wù)貿(mào)易信息平臺,，加強(qiáng)部門間信息共享,。

（二）發(fā)揮對外開放平臺引領(lǐng)作用。擴(kuò)大自主開放,，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑,，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的開放先行和壓力測試作用,，穩(wěn)步推進(jìn)全國跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放,。建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入,、完善跨境服務(wù)貿(mào)易全鏈條監(jiān)管,、建立風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等方面加大探索力度,，打造服務(wù)貿(mào)易綜合改革開放平臺和高質(zhì)量發(fā)展高地。

（三）加強(qiáng)規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào),。高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務(wù)貿(mào)易開放承諾和相關(guān)規(guī)則，主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，深化國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革,。參照世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可,、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，簡化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度,，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本,。研究開展服務(wù)提供者認(rèn)證工作。

（四）提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平,。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化行動計(jì)劃,，加快制定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。開展服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國際化工作,，鼓勵(lì)在具備條件的領(lǐng)域采用國際通用標(biāo)準(zhǔn),。

三、促進(jìn)資源要素跨境流動

（五）便利專業(yè)人才跨境流動,。為外商投資企業(yè)管理人員,、技術(shù)人員及其隨行家屬入出境提供便利。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創(chuàng)業(yè),、工作,、講學(xué)、經(jīng)貿(mào)交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利,。暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)渠道,，允許境外專業(yè)人才按照有關(guān)要求取得國內(nèi)職業(yè)資格和特定開放領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會。支持有條件的地方建立健全境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單,，擴(kuò)大職業(yè)資格國際互認(rèn)試點(diǎn),。

（六）優(yōu)化跨境資金流動管理。完善外匯管理措施,，探索基于企業(yè)信用的分級管理,，提高服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的外匯業(yè)務(wù)便利度。擴(kuò)大人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用,，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù),。

（七）促進(jìn)技術(shù)成果交易和運(yùn)用。完善技術(shù)貿(mào)易管理和促進(jìn)體系,，打造創(chuàng)新資源對接平臺,，拓展國際技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際化運(yùn)營，對研發(fā)中心技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移給予便利化安排,。規(guī)范探索通過知識產(chǎn)權(quán)證券化,、科技保險(xiǎn)等方式推動科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式,，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易。

（八）推動數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動,。在具備條件的地區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道,。支持在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制,，高效開展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評估,，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

四,、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

（九）增強(qiáng)國際運(yùn)輸服務(wù)能力,。支持國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)開辟新航線，完善面向國際的海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化,，擴(kuò)大電子放貨、電子提單在港口航運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用,。優(yōu)化國際空運(yùn)布局,，強(qiáng)化國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐。進(jìn)一步提升國際客運(yùn)航權(quán),、時(shí)刻資源的配置效率,，加強(qiáng)航空運(yùn)力與出入境旅游的供需對接。構(gòu)建國際物流服務(wù)體系,，提高跨境寄遞服務(wù)水平和國際供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力,。

（十）提升旅行服務(wù)國際競爭力。積極發(fā)展入境游,，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策,，提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳臺居民使用電子支付,，以及持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票,、購買車（船）票等的便利度，在酒店,、旅游景點(diǎn),、商超等公共場所，為境外游客提供多樣化支付服務(wù)。實(shí)施便利外籍人士在華住宿的政策措施,。

（十一）支持專業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,。拓展特色服務(wù)出口，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán),、地理信息,、人力資源等服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展，支持金融,、咨詢,、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可,、法律、調(diào)解,、仲裁,、會計(jì)、語言,、供應(yīng)鏈,、標(biāo)準(zhǔn)化等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力，培育新的服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn),。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易,，帶動農(nóng)資、農(nóng)機(jī),、農(nóng)技等出口,。加快發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大與全球知名高校合作,，在華開展高水平合作辦學(xué),。加快服務(wù)外包高端化發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)外包,、數(shù)字制造外包,，支持云外包、平臺分包等服務(wù)外包新模式,，進(jìn)一步帶動高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè),。

（十二）鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)出口。進(jìn)一步完善支持文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,。推動中國武術(shù),、圍棋等體育服務(wù)出口。促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展,，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易”,。支持中華老字號等知名餐飲企業(yè)開展中餐品牌國際化經(jīng)營，提升中華餐飲文化國際影響力。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù),、人工智能等創(chuàng)新服務(wù)供給,，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。

（十三）促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展,。優(yōu)化保稅監(jiān)管模式,，支持各地區(qū)依托綜合保稅區(qū)開展“兩頭在外”的研發(fā)、檢測,、維修,、文物及文化藝術(shù)品倉儲展示等業(yè)務(wù)。推動服務(wù)貿(mào)易與高端制造業(yè)融合發(fā)展,，在生物醫(yī)藥,、飛機(jī)、汽車,、工程機(jī)械等領(lǐng)域細(xì)化出臺專項(xiàng)政策舉措,，支持制造業(yè)企業(yè)對外提供具有國際競爭力的專業(yè)化、綜合性服務(wù),。

（十四）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口,。修訂鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄，擴(kuò)大國內(nèi)急需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口,。聚焦居民消費(fèi)升級需求,，推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口,。在具備條件的地區(qū)引入國際精品賽事,，舉辦涉外電影展映和交流合作活動，進(jìn)一步豐富市場供給,，推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展,。

（十五）助力綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色技術(shù)和綠色服務(wù)貿(mào)易,，研究制定綠色服務(wù)進(jìn)出口指導(dǎo)目錄,。鼓勵(lì)國內(nèi)急需的節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù),、生態(tài)治理等技術(shù)和服務(wù)進(jìn)口,，擴(kuò)大綠色節(jié)能技術(shù)和服務(wù)出口。加強(qiáng)綠色技術(shù)國際合作,，搭建企業(yè)間合作平臺,。

五、拓展國際市場布局

（十六）深化服務(wù)貿(mào)易國際合作,。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,，鞏固重點(diǎn)合作伙伴,，積極開拓新興市場。加強(qiáng)同共建“一帶一路”國家服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易合作,，在金磚國家,、上合組織等機(jī)制下進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，拓展服務(wù)貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作,。引導(dǎo)發(fā)揮地方資源優(yōu)勢,，支持有條件的地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作園區(qū)。

（十七）建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,。鼓勵(lì)各地區(qū)建立健全促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機(jī)制,。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易中介組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用,，完善境外貿(mào)易促進(jìn)網(wǎng)絡(luò),，提升境外服務(wù)水平。完善國際商事爭端預(yù)防與解決組織功能,，健全海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,。支持有條件的城市建設(shè)法律服務(wù)中心和國際商事仲裁中心。充分發(fā)揮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等重要展會平臺作用,，不斷提升展會知名度和影響力，推動構(gòu)建龍頭引領(lǐng),、各具特色,、科學(xué)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易市場化展會格局，支持企業(yè)境外辦展參展,。

六,、完善支撐體系

（十八）創(chuàng)新支持政策措施。充分利用中央和地方現(xiàn)有資金渠道以及服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等相關(guān)基金,，創(chuàng)新支持方式,，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。拓寬企業(yè)融資渠道,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù),。優(yōu)化出口信貸，運(yùn)用貿(mào)易金融,、股權(quán)投資等多元化金融工具加大對企業(yè)開拓國際服務(wù)貿(mào)易市場的支持力度,。加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域覆蓋面,，對符合條件的中小企業(yè)適當(dāng)優(yōu)化承保方式,，提高保險(xiǎn)服務(wù)便利化水平。落實(shí)好服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅等現(xiàn)行相關(guān)稅收政策,。支持高校加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易智庫建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才培訓(xùn)。

（十九）提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測水平,。修訂完善國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,，完善服務(wù)貿(mào)易全口徑統(tǒng)計(jì)方法。推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享,，健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度,。研究建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，提升服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公共服務(wù)水平,。

（二十）強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易區(qū)域合作,。發(fā)揮京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域優(yōu)勢,，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展公共平臺。提升東部地區(qū)引領(lǐng)帶動作用,，培育一批服務(wù)貿(mào)易標(biāo)桿城市,。支持中西部與東北地區(qū)構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，推動優(yōu)勢特色服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵(lì)建立服務(wù)貿(mào)易跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，促進(jìn)資本、人才,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等資源要素高效合理流動。

各地區(qū),、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要意義，依靠擴(kuò)大開放和創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動能,，抓好本意見貫徹落實(shí),。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，積極培育服務(wù)貿(mào)易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，梳理解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策,，支持推進(jìn)重大改革事項(xiàng),。商務(wù)部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制,，確保各項(xiàng)政策措施及時(shí)出臺并落地見效,，積極營造擴(kuò)大開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新,、公平競爭,、規(guī)范有序的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告,。

國務(wù)院辦公廳

2024年8月28日