先行先試 開啟交通大數(shù)據(jù)“寶瓶口”
如果不是實地探訪,，記者怎么也不會想到,，這幢位于上海復興島一隅,、看似平常無奇的二層小樓里,，居然蘊藏著如此巨大的寶藏,。
這里是我國唯一的海事民用航海圖書編制,、印刷,、出版,、發(fā)行和海洋地理空間信息管理機構——上海海圖中心所在地，該中心負責全國三大海區(qū)測量成果的數(shù)據(jù)處理,、海洋地理空間數(shù)據(jù)庫建設與維護,，并為用戶提供相應的技術支持與服務。
“我們現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源可分為基礎測繪,、氣象水文,、船舶動態(tài)等七大類，數(shù)據(jù)量約60TB,，這是上海海圖中心最寶貴的財富和最核心的競爭力,。”上海海圖中心主任吳龍樂開門見山地說。
近年來,，上海海圖中心順應數(shù)字化改革浪潮,，通過建立公共數(shù)據(jù)管理機制、開發(fā)數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品,、創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)流通模式等方式探索海圖數(shù)字化轉型,。主要成果《新型基礎測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務體系》，經(jīng)交通運輸部和部海事局推薦,，于今年8月獲評國家數(shù)據(jù)局“數(shù)字中國建設典型案例”,，為交通運輸系統(tǒng)唯一入選案例。
吳龍樂介紹,，該案例針對海洋地理信息空間數(shù)據(jù)生產(chǎn),、服務、應用各環(huán)節(jié)存在的痛點難點堵點問題,，研究建立由新的產(chǎn)品體系,、技術體系、生產(chǎn)組織體系,、應用服務體系組成的有機體系,，實現(xiàn)了新型海道測量數(shù)據(jù)產(chǎn)品從基礎比例尺航海圖數(shù)據(jù)向實景三維數(shù)據(jù)轉型，技術體系從信息化向數(shù)智化轉型,，生產(chǎn)組織模式從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉型,，應用服務方式從定式化向泛在網(wǎng)絡和個性定制化轉型。
萬事起乎于微,。一家不到100人的基層單位如何玩轉大數(shù)據(jù),？他們這些自下而上的先行探索可以帶來哪些啟發(fā)？實踐中還有怎樣的困惑與思考,？不久前,，記者來到復興島測繪基地采訪，深入了解海洋地理信息空間數(shù)據(jù)如何被盤活,、價值何以被釋放,。
數(shù)據(jù)“治”起來 打破孤島 建強數(shù)據(jù)底座
著名管理學著作《追求卓越》一書中提到,，盡管現(xiàn)代公司的數(shù)據(jù)量以指數(shù)級增長，但信息仍然貧乏,。
在探索數(shù)字化轉型的早期，讓上海海圖中心數(shù)據(jù)信息中心副主任朱曉華最為頭疼的同樣是面臨“數(shù)據(jù)豐富,、信息貧乏”的問題,。
“我們是做海圖編繪的，掌握著大量海洋地理信息數(shù)據(jù),，然而這些數(shù)據(jù)往往散落在不同系統(tǒng),、部門或業(yè)務單元之間，無法互通共享,，更別提有效整合和利用,。因此，建設一個全國海洋地理信息空間數(shù)據(jù)庫,，為數(shù)據(jù)要素保障奠定基礎勢在必行,。”朱曉華說。
九層之臺,，起于壘土,。按照“一數(shù)一源”的原則，上海海圖中心開始對自有數(shù)據(jù)資源進行“摸家底”,，并根據(jù)海圖數(shù)據(jù)資源特點,，對其進行細致地分類分級。據(jù)了解,，他們共梳理了9個信息系統(tǒng),，最終將數(shù)據(jù)資源歸納為海圖數(shù)據(jù)、航行服務信息,、氣象水文數(shù)據(jù),、基礎測繪數(shù)據(jù)、船舶動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù),、AIS數(shù)據(jù),、海洋情報數(shù)據(jù)七大類70個小類，共405個數(shù)據(jù)集,，數(shù)據(jù)量達60TB,。一個以海圖數(shù)據(jù)資源為基礎的海洋地理信息空間數(shù)據(jù)底座就這樣逐漸夯實起來。
在這一過程中,，上海海圖中心的數(shù)據(jù)分析師們不可避免地遇到了一個又一個難題,，如數(shù)據(jù)多元匯集困難、數(shù)據(jù)質量存在缺陷,、缺乏統(tǒng)一標準規(guī)范,、數(shù)據(jù)利用率偏低且安全風險偏高等等,。在吳龍樂看來，這些主要是因為公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用仍屬于新生事物,，相關管理制度和標準尚未建立健全,，缺少相應依據(jù)，“一味地等,、靠,、要解決不了任何問題，基層單位應該勇于先行先試,，向內增強數(shù)據(jù)治理能力,。”他說。
方向是行動的指南,，規(guī)劃是實踐的先導,。早在2022年，海圖中心牽頭組建東海航海保障中心大數(shù)據(jù)中心,，并制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設計,。從整合航保數(shù)據(jù)資源，到建設智能航保服務平臺,，不斷拓展數(shù)據(jù)應用場景,；從構建一體化數(shù)據(jù)資源共享體系，到探索事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)治理與增值服務,，形成可對公眾服務的航保大數(shù)據(jù)產(chǎn)品……兩年來,，大數(shù)據(jù)中心始終圍繞建成統(tǒng)一專業(yè)的航保大數(shù)據(jù)管理機構、建立統(tǒng)一規(guī)范的航保大數(shù)據(jù)管理機制,、搭建統(tǒng)一集約的航保大數(shù)據(jù)服務平臺,、形成統(tǒng)一高效的航保大數(shù)據(jù)價值轉化模式等“四個一”的目標定位，細化工作舉措,，賦數(shù)字之能,，聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助行業(yè)發(fā)展,。
吳龍樂告訴記者,，在內部建立創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)管理機制的同時，上海海圖中心還注重與外部涉海機構建立信息共享機制,，實現(xiàn)航行安全信息與海事監(jiān)管,、港口調度和海上搜救信息共享，“千方百計打通數(shù)據(jù)孤島,，搭好服務數(shù)字經(jīng)濟的高質量海洋時空基底,。”
數(shù)據(jù)“用”起來 場景驅動 賦能千行百業(yè)
打開手機App，無論是出行導航,、社交網(wǎng)購,，還是體育健身和知識分享,，每一款應用軟件的背后，都有陸上地理空間信息數(shù)據(jù)作為基礎支撐,。相比較而言,，海圖數(shù)據(jù)的應用場景和服務產(chǎn)品則相對單一，因此也有著更為廣闊的開發(fā)空間,。
“就像都江堰工程打通了水資源的寶瓶口,，讓水作為一種公共資源從寶瓶口流出來，滋養(yǎng)千家萬戶,，孕育天府之國。數(shù)字時代,，我們海事,、水運乃至整個交通運輸行業(yè)也應開啟大數(shù)據(jù)資源的‘寶瓶口’，讓公共數(shù)據(jù)資源在保證安全的前提下供得出,、流得動,、用得好，賦能千行百業(yè),，助力加快建設交通強國,、數(shù)字中國。”吳龍樂說,。
“數(shù)據(jù)的價值不取決于其本身,，而是取決于利用，要先找到落地場景,，以用促治,。”朱曉華告訴記者，以場景為驅動,，上海海圖中心致力于建設“1＋1＋N”海洋地理時空數(shù)據(jù)服務體系,，搭建統(tǒng)一的中國海事時空數(shù)據(jù)底座平臺，實現(xiàn)海洋地理時空數(shù)據(jù)一體化供給,、一站式服務,，并針對海事監(jiān)管、船舶導航,、港區(qū)治理等行業(yè)典型需求,，開發(fā)了一系列數(shù)字智能應用產(chǎn)品。
從最初的海上定位導航,，到如今融匯了全程語音提醒,、航線自由繪制、航線智能推薦,、全方位查詢,、維修服務,、燃料物資補給等豐富實用功能，經(jīng)過6年精心打磨和4次版本升級,，由上海海圖中心聯(lián)合浙江易航海信息技術有限公司開發(fā)的海上移動智能導航App“海e行”注冊用戶突破200萬,，年調用北斗定位超百億次，已成為我國規(guī)模最大的海上智能導航App和北斗應用終端,，更是船民朋友們越來越離不開,、越來越喜歡用的一款應用產(chǎn)品，日均活躍用戶達4萬余人,。
作為交通運輸部海事監(jiān)管,、海上搜救和全要素水上“大交管”的官方用圖，中國海事民用海圖服務平臺（海陸融合一張圖）已服務40多家企業(yè),、5萬多艘船只,、20多個港口、20多萬名船員,，累計調用量超百億次,。它是我國沿海實現(xiàn)交通物流一體化管理、推動多式聯(lián)運,、保障水陸運輸暢通不可或缺的數(shù)據(jù)底座,，有效支撐了我國水上綜合交通運輸公共服務。
此外,，依托航海安全大數(shù)據(jù)打造長三角一體化綜合立體數(shù)據(jù)共享平臺,，推動江海直達、陸海聯(lián)運,；搭建數(shù)字孿生水深實景大數(shù)據(jù)平臺,，打造黃浦江全景三維場景，有效保障上海進博會水上安全,；研制海上智控平臺,，在風電場、橋梁等狹窄通航水域輔助水上監(jiān)管,；研發(fā)商漁船避碰預警系統(tǒng),，為持續(xù)防范化解商漁船碰撞風險、“商漁共治”專項行動提供技術支持……
一系列智能應用產(chǎn)品,，廣泛應用于航行安全,、物流運輸、海洋漁業(yè),、航運管理,、應急管理等領域，助力涉海產(chǎn)業(yè)降本增效，促進海洋產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,，在面向公眾提供標準化,、智能化、多元化,、全方位官方數(shù)字航保服務的同時,，也為航海用戶提供按需、實時,、精準,、安全、綠色的海洋時空數(shù)據(jù)服務,，服務數(shù)據(jù)交換累計已超過20億次,。
2022年7月，上海海圖中心,、福州通信中心,、福州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會和福州古厝集團簽署戰(zhàn)略協(xié)議，四方合作成立的智慧海洋空間基礎數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院在福州揭牌,。作為智能航保服務“海上福州”建設的重要載體,，研究院以培育集產(chǎn)學研,、展示,、成果轉化、政策支持為一體的綜合性研究平臺,，開展海洋空間數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)與應用,，挖掘航保數(shù)據(jù)價值和服務效能，促進技術創(chuàng)新和市場應用的無縫銜接,。
該院名譽院長,，兩院院士、國家最高科學技術獎獲得者李德仁表示,，上海海圖中心歷經(jīng)數(shù)十年積累的豐富海洋地理信息數(shù)據(jù),，是一筆不可多得的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。通過實施創(chuàng)新的數(shù)據(jù)治理策略與推動廣泛的多場景應用,，他們不僅成功實現(xiàn)了地理信息數(shù)據(jù)價值高效釋放,，還極大提升了海洋產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率與附加值。隨著AI與測繪地理信息的深度融合,，時空人工智能應運而生,，這將為經(jīng)濟社會的全面數(shù)字化與智能化轉型提供強勁動力，為數(shù)字中國建設和智慧社會的發(fā)展增添新的動能,。
數(shù)據(jù)“動”起來 流通交易 催化價值釋放
“數(shù)據(jù)有效流通可以促進不同組織間的合作創(chuàng)新,，提高資源利用效率，通過流通和交易,，讓數(shù)據(jù)真正‘動起來’‘活起來’,，有助于最大化釋放數(shù)據(jù)要素的價值,。”吳龍樂說。
2022年12月,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱數(shù)據(jù)二十條），從數(shù)據(jù)產(chǎn)權,、流通交易,、收益分配、安全治理四方面初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎制度體系,，提出20條政策舉措,。
從這一被稱為國內數(shù)據(jù)要素市場的綱領性文件中，上海海圖中心敏銳且準確地領悟到中央層面以賦能實體經(jīng)濟為主線,，建立合規(guī)高效,、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的總體部署，并在行業(yè)內率先積極行動起來,。
他們加快推動航海保障公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,，先行先試，通過監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合法性,、合規(guī)性,、來源性審查，成為上海數(shù)據(jù)交易所首批20家掛牌單位之一,，也是交通運輸行業(yè)首批大數(shù)據(jù)應用掛牌單位,；研發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“海情數(shù)知”，陸續(xù)在上海,、杭州,、深圳等地數(shù)據(jù)交易機構掛牌，使交通運輸行業(yè)孵化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務更廣泛地流通到經(jīng)濟建設的其他領域,。這是中央部委首個通過合法合規(guī)形式落地數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的嘗試,，也為事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索出一條可行的路徑。
上海數(shù)據(jù)交易所黨總支書記,、副總經(jīng)理,、研究院院長韋志林評價道：“交通板塊是數(shù)據(jù)流通交易的重要領域，‘海情數(shù)知’體現(xiàn)了海圖中心在數(shù)據(jù)資源化,、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化方面的卓越能力,，為上海數(shù)據(jù)交易所交通板塊的建設與發(fā)展提供了新的動能。”
當然,，目前數(shù)據(jù)流通和交易制度的制定以及實踐仍處于探索階段,，在數(shù)據(jù)權益劃分、交易體系及價格制定、流通機制和安全治理等方面仍面臨諸多問題,。“數(shù)據(jù)產(chǎn)權究竟歸誰,？數(shù)據(jù)交易如何定價？數(shù)據(jù)安全能否保證……每個問題都還沒有明確答案,，但我們依然堅持小步快走,，大膽嘗試，因為我們相信方向是對的,。”吳龍樂說,。
今年9月，《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（簡稱《意見》）正式印發(fā),，這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。“《意見》明確了公共數(shù)據(jù)資源供給,、開發(fā)利用和價值釋放的三種途徑,，即：政務數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權運營,，特別是授權運營,，將極大程度激活公共數(shù)據(jù)市場活力。”在吳龍樂看來,，這一重磅政策的出臺肯定了他們之前的先行探索,，為上海海圖中心全面轉型發(fā)展、建成國際一流海洋基礎地理空間信息數(shù)據(jù)服務機構吃了一顆定心丸,。
《意見》的出臺也讓朱曉華和她的團隊備受鼓舞,，“公共數(shù)據(jù)授權運營還屬于新興事物,，《意見》的基調是‘鼓勵探索’,，鼓勵各地區(qū)各部門先行先試，創(chuàng)新激勵機制,，積極開展相關探索,，我們終于可以放心大膽地干了！”朱曉華說,。
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