時(shí)間：2024-12-12 09:13:04 點(diǎn)擊：次
來源：中國交通新聞網(wǎng) 作者：

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如果不是實(shí)地探訪，記者怎么也不會想到，這幢位于上海復(fù)興島一隅、看似平常無奇的二層小樓里，居然蘊(yùn)藏著如此巨大的寶藏。

這里是我國唯一的海事民用航海圖書編制、印刷、出版、發(fā)行和海洋地理空間信息管理機(jī)構(gòu)——上海海圖中心所在地，該中心負(fù)責(zé)全國三大海區(qū)測量成果的數(shù)據(jù)處理、海洋地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)與維護(hù)，并為用戶提供相應(yīng)的技術(shù)支持與服務(wù)。

“我們現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源可分為基礎(chǔ)測繪、氣象水文、船舶動態(tài)等七大類，數(shù)據(jù)量約60TB，這是上海海圖中心最寶貴的財(cái)富和最核心的競爭力。”上海海圖中心主任吳龍樂開門見山地說。

近年來，上海海圖中心順應(yīng)數(shù)字化改革浪潮，通過建立公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制、開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品、創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)流通模式等方式探索海圖數(shù)字化轉(zhuǎn)型。主要成果《新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務(wù)體系》，經(jīng)交通運(yùn)輸部和部海事局推薦，于今年8月獲評國家數(shù)據(jù)局“數(shù)字中國建設(shè)典型案例”，為交通運(yùn)輸系統(tǒng)唯一入選案例。

吳龍樂介紹，該案例針對海洋地理信息空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)、服務(wù)、應(yīng)用各環(huán)節(jié)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，研究建立由新的產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系、應(yīng)用服務(wù)體系組成的有機(jī)體系，實(shí)現(xiàn)了新型海道測量數(shù)據(jù)產(chǎn)品從基礎(chǔ)比例尺航海圖數(shù)據(jù)向?qū)嵕叭S數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型，技術(shù)體系從信息化向數(shù)智化轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)組織模式從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型，應(yīng)用服務(wù)方式從定式化向泛在網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性定制化轉(zhuǎn)型。

萬事起乎于微。一家不到100人的基層單位如何玩轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)？他們這些自下而上的先行探索可以帶來哪些啟發(fā)？實(shí)踐中還有怎樣的困惑與思考？不久前，記者來到復(fù)興島測繪基地采訪，深入了解海洋地理信息空間數(shù)據(jù)如何被盤活、價(jià)值何以被釋放。

    數(shù)據(jù)“治”起來 打破孤島 建強(qiáng)數(shù)據(jù)底座

著名管理學(xué)著作《追求卓越》一書中提到，盡管現(xiàn)代公司的數(shù)據(jù)量以指數(shù)級增長，但信息仍然貧乏。

在探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的早期，讓上海海圖中心數(shù)據(jù)信息中心副主任朱曉華最為頭疼的同樣是面臨“數(shù)據(jù)豐富、信息貧乏”的問題。

“我們是做海圖編繪的，掌握著大量海洋地理信息數(shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)往往散落在不同系統(tǒng)、部門或業(yè)務(wù)單元之間，無法互通共享，更別提有效整合和利用。因此，建設(shè)一個(gè)全國海洋地理信息空間數(shù)據(jù)庫，為數(shù)據(jù)要素保障奠定基礎(chǔ)勢在必行。”朱曉華說。

九層之臺，起于壘土。按照“一數(shù)一源”的原則，上海海圖中心開始對自有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行“摸家底”，并根據(jù)海圖數(shù)據(jù)資源特點(diǎn)，對其進(jìn)行細(xì)致地分類分級。據(jù)了解，他們共梳理了9個(gè)信息系統(tǒng)，最終將數(shù)據(jù)資源歸納為海圖數(shù)據(jù)、航行服務(wù)信息、氣象水文數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、船舶動態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、AIS數(shù)據(jù)、海洋情報(bào)數(shù)據(jù)七大類70個(gè)小類，共405個(gè)數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)量達(dá)60TB。一個(gè)以海圖數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)的海洋地理信息空間數(shù)據(jù)底座就這樣逐漸夯實(shí)起來。

在這一過程中，上海海圖中心的數(shù)據(jù)分析師們不可避免地遇到了一個(gè)又一個(gè)難題，如數(shù)據(jù)多元匯集困難、數(shù)據(jù)質(zhì)量存在缺陷、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)利用率偏低且安全風(fēng)險(xiǎn)偏高等等。在吳龍樂看來，這些主要是因?yàn)楣矓?shù)據(jù)資源的開發(fā)利用仍屬于新生事物，相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立健全，缺少相應(yīng)依據(jù)，“一味地等、靠、要解決不了任何問題，基層單位應(yīng)該勇于先行先試，向內(nèi)增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力。”他說。

方向是行動的指南，規(guī)劃是實(shí)踐的先導(dǎo)。早在2022年，海圖中心牽頭組建東海航海保障中心大數(shù)據(jù)中心，并制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。從整合航保數(shù)據(jù)資源，到建設(shè)智能航保服務(wù)平臺，不斷拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景；從構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)資源共享體系，到探索事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)治理與增值服務(wù)，形成可對公眾服務(wù)的航保大數(shù)據(jù)產(chǎn)品……兩年來，大數(shù)據(jù)中心始終圍繞建成統(tǒng)一專業(yè)的航保大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、建立統(tǒng)一規(guī)范的航保大數(shù)據(jù)管理機(jī)制、搭建統(tǒng)一集約的航保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、形成統(tǒng)一高效的航保大數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化模式等“四個(gè)一”的目標(biāo)定位，細(xì)化工作舉措，賦數(shù)字之能，聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助行業(yè)發(fā)展。

吳龍樂告訴記者，在內(nèi)部建立創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制的同時(shí)，上海海圖中心還注重與外部涉海機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)航行安全信息與海事監(jiān)管、港口調(diào)度和海上搜救信息共享，“千方百計(jì)打通數(shù)據(jù)孤島，搭好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量海洋時(shí)空基底。”

    數(shù)據(jù)“用”起來 場景驅(qū)動 賦能千行百業(yè)

打開手機(jī)App，無論是出行導(dǎo)航、社交網(wǎng)購，還是體育健身和知識分享，每一款應(yīng)用軟件的背后，都有陸上地理空間信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐。相比較而言，海圖數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景和服務(wù)產(chǎn)品則相對單一，因此也有著更為廣闊的開發(fā)空間。

“就像都江堰工程打通了水資源的寶瓶口，讓水作為一種公共資源從寶瓶口流出來，滋養(yǎng)千家萬戶，孕育天府之國。數(shù)字時(shí)代，我們海事、水運(yùn)乃至整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)也應(yīng)開啟大數(shù)據(jù)資源的‘寶瓶口’，讓公共數(shù)據(jù)資源在保證安全的前提下供得出、流得動、用得好，賦能千行百業(yè)，助力加快建設(shè)交通強(qiáng)國、數(shù)字中國。”吳龍樂說。

“數(shù)據(jù)的價(jià)值不取決于其本身，而是取決于利用，要先找到落地場景，以用促治。”朱曉華告訴記者，以場景為驅(qū)動，上海海圖中心致力于建設(shè)“1＋1＋N”海洋地理時(shí)空數(shù)據(jù)服務(wù)體系，搭建統(tǒng)一的中國海事時(shí)空數(shù)據(jù)底座平臺，實(shí)現(xiàn)海洋地理時(shí)空數(shù)據(jù)一體化供給、一站式服務(wù)，并針對海事監(jiān)管、船舶導(dǎo)航、港區(qū)治理等行業(yè)典型需求，開發(fā)了一系列數(shù)字智能應(yīng)用產(chǎn)品。

從最初的海上定位導(dǎo)航，到如今融匯了全程語音提醒、航線自由繪制、航線智能推薦、全方位查詢、維修服務(wù)、燃料物資補(bǔ)給等豐富實(shí)用功能，經(jīng)過6年精心打磨和4次版本升級，由上海海圖中心聯(lián)合浙江易航海信息技術(shù)有限公司開發(fā)的海上移動智能導(dǎo)航App“海e行”注冊用戶突破200萬，年調(diào)用北斗定位超百億次，已成為我國規(guī)模最大的海上智能導(dǎo)航App和北斗應(yīng)用終端，更是船民朋友們越來越離不開、越來越喜歡用的一款應(yīng)用產(chǎn)品，日均活躍用戶達(dá)4萬余人。

作為交通運(yùn)輸部海事監(jiān)管、海上搜救和全要素水上“大交管”的官方用圖，中國海事民用海圖服務(wù)平臺（海陸融合一張圖）已服務(wù)40多家企業(yè)、5萬多艘船只、20多個(gè)港口、20多萬名船員，累計(jì)調(diào)用量超百億次。它是我國沿海實(shí)現(xiàn)交通物流一體化管理、推動多式聯(lián)運(yùn)、保障水陸運(yùn)輸暢通不可或缺的數(shù)據(jù)底座，有效支撐了我國水上綜合交通運(yùn)輸公共服務(wù)。

此外，依托航海安全大數(shù)據(jù)打造長三角一體化綜合立體數(shù)據(jù)共享平臺，推動江海直達(dá)、陸海聯(lián)運(yùn)；搭建數(shù)字孿生水深實(shí)景大數(shù)據(jù)平臺，打造黃浦江全景三維場景，有效保障上海進(jìn)博會水上安全；研制海上智控平臺，在風(fēng)電場、橋梁等狹窄通航水域輔助水上監(jiān)管；研發(fā)商漁船避碰預(yù)警系統(tǒng)，為持續(xù)防范化解商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)、“商漁共治”專項(xiàng)行動提供技術(shù)支持……

一系列智能應(yīng)用產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于航行安全、物流運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、航運(yùn)管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，助力涉海產(chǎn)業(yè)降本增效，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，在面向公眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、多元化、全方位官方數(shù)字航保服務(wù)的同時(shí)，也為航海用戶提供按需、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、安全、綠色的海洋時(shí)空數(shù)據(jù)服務(wù)，服務(wù)數(shù)據(jù)交換累計(jì)已超過20億次。

2022年7月，上海海圖中心、福州通信中心、福州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會和福州古厝集團(tuán)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，四方合作成立的智慧海洋空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院在福州揭牌。作為智能航保服務(wù)“海上福州”建設(shè)的重要載體，研究院以培育集產(chǎn)學(xué)研、展示、成果轉(zhuǎn)化、政策支持為一體的綜合性研究平臺，開展海洋空間數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，挖掘航保數(shù)據(jù)價(jià)值和服務(wù)效能，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)用的無縫銜接。

該院名譽(yù)院長，兩院院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者李德仁表示，上海海圖中心歷經(jīng)數(shù)十年積累的豐富海洋地理信息數(shù)據(jù)，是一筆不可多得的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。通過實(shí)施創(chuàng)新的數(shù)據(jù)治理策略與推動廣泛的多場景應(yīng)用，他們不僅成功實(shí)現(xiàn)了地理信息數(shù)據(jù)價(jià)值高效釋放，還極大提升了海洋產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率與附加值。隨著AI與測繪地理信息的深度融合，時(shí)空人工智能應(yīng)運(yùn)而生，這將為經(jīng)濟(jì)社會的全面數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁動力，為數(shù)字中國建設(shè)和智慧社會的發(fā)展增添新的動能。

    數(shù)據(jù)“動”起來 流通交易 催化價(jià)值釋放

“數(shù)據(jù)有效流通可以促進(jìn)不同組織間的合作創(chuàng)新，提高資源利用效率，通過流通和交易，讓數(shù)據(jù)真正‘動起來’‘活起來’，有助于最大化釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。”吳龍樂說。

2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱數(shù)據(jù)二十條），從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出20條政策舉措。

從這一被稱為國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場的綱領(lǐng)性文件中，上海海圖中心敏銳且準(zhǔn)確地領(lǐng)悟到中央層面以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的總體部署，并在行業(yè)內(nèi)率先積極行動起來。

他們加快推動航海保障公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，先行先試，通過監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合法性、合規(guī)性、來源性審查，成為上海數(shù)據(jù)交易所首批20家掛牌單位之一，也是交通運(yùn)輸行業(yè)首批大數(shù)據(jù)應(yīng)用掛牌單位；研發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“海情數(shù)知”，陸續(xù)在上海、杭州、深圳等地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)掛牌，使交通運(yùn)輸行業(yè)孵化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)更廣泛地流通到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的其他領(lǐng)域。這是中央部委首個(gè)通過合法合規(guī)形式落地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的嘗試，也為事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索出一條可行的路徑。

上海數(shù)據(jù)交易所黨總支書記、副總經(jīng)理、研究院院長韋志林評價(jià)道：“交通板塊是數(shù)據(jù)流通交易的重要領(lǐng)域，‘海情數(shù)知’體現(xiàn)了海圖中心在數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化方面的卓越能力，為上海數(shù)據(jù)交易所交通板塊的建設(shè)與發(fā)展提供了新的動能。”

當(dāng)然，目前數(shù)據(jù)流通和交易制度的制定以及實(shí)踐仍處于探索階段，在數(shù)據(jù)權(quán)益劃分、交易體系及價(jià)格制定、流通機(jī)制和安全治理等方面仍面臨諸多問題。“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)究竟歸誰？數(shù)據(jù)交易如何定價(jià)？數(shù)據(jù)安全能否保證……每個(gè)問題都還沒有明確答案，但我們依然堅(jiān)持小步快走，大膽嘗試，因?yàn)槲覀兿嘈欧较蚴菍Φ摹?rdquo;吳龍樂說。

今年9月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（簡稱《意見》）正式印發(fā)，這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。“《意見》明確了公共數(shù)據(jù)資源供給、開發(fā)利用和價(jià)值釋放的三種途徑，即：政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營，特別是授權(quán)運(yùn)營，將極大程度激活公共數(shù)據(jù)市場活力。”在吳龍樂看來，這一重磅政策的出臺肯定了他們之前的先行探索，為上海海圖中心全面轉(zhuǎn)型發(fā)展、建成國際一流海洋基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)吃了一顆定心丸。

《意見》的出臺也讓朱曉華和她的團(tuán)隊(duì)備受鼓舞，“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營還屬于新興事物，《意見》的基調(diào)是‘鼓勵(lì)探索’，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門先行先試，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極開展相關(guān)探索，我們終于可以放心大膽地干了！”朱曉華說。