時間：2024-07-29 11:37:06 點擊：次
來源：經(jīng)濟(jì)參考報 作者：

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日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”,。其中,，圍繞深化財稅體制改革,，聚焦預(yù)算制度、稅收制度,、中央和地方財政關(guān)系三大方面,，作出重要部署，明確多項任務(wù)舉措,。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。在業(yè)內(nèi)人士看來,，改革開放以來,，每一次經(jīng)濟(jì)體制改革，財稅體制改革總是走在前列,。接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的多位專家表示,，《決定》用較大篇幅作出相關(guān)部署，為解決財稅領(lǐng)域重大問題,、健全宏觀治理體系,、推動國家治理體系現(xiàn)代化指明了重要方向。

預(yù)算制度更全面規(guī)范透明

“預(yù)算服務(wù)保障黨和國家的重大方針,、重大方略,、重大決策、重大工作,，是財政工作的中樞和神經(jīng),，連接各項財稅改革舉措。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲表示,。

圍繞健全預(yù)算制度,，《決定》部署多項舉措。其中,，提出“健全預(yù)算制度,，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力,、政府信用,、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”“統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性,、規(guī)范性,，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度”,。

“政府所有收入納入預(yù)算，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán),，預(yù)算制度更加全面,、更加規(guī)范、更加透明,。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、研究院院長羅志恒說。

曹堂哲認(rèn)為,，將各類資產(chǎn),、資源和資金，存量和流量都納入預(yù)算管理,，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán),，有助于應(yīng)對財政緊平衡帶來的挑戰(zhàn)。此外,，《決定》提出“強(qiáng)化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)”,，意味著要進(jìn)一步完善規(guī)劃預(yù)算，形成“資金跟著項目走,、項目跟著規(guī)劃走,、規(guī)劃跟著戰(zhàn)略走、戰(zhàn)略跟著黨走”的預(yù)算編制宏觀指導(dǎo)體系,，有利于加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié),。

財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安近日在接受采訪時表示,，健全預(yù)算制度,，大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，不折不扣落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求,，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障,，做到“小錢小氣、大錢大方”,，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處,、民生急需上。

健全稅收制度多措并舉

在稅收制度方面,，《決定》提出“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展,、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”,。其中，提出“全面落實稅收法定原則,，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制,。”

“近年來，我國積極推進(jìn)稅收立法相關(guān)工作,，目前已經(jīng)有13種稅完成了稅收立法工作,，下一步增值稅立法等工作的推進(jìn)，將有利于增強(qiáng)我國稅法的確定性,，優(yōu)化我國稅收營商環(huán)境,，促進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。”北京國家會計學(xué)院副院長,、教授李旭紅說,。

她進(jìn)一步指出，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,，精準(zhǔn)施策,，聚焦于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，將進(jìn)一步充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)資源配置和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的作用,，為推動高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。

值得注意的是,，《決定》首次提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長石紹賓表示,，近年來,，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，催生了許多新業(yè)態(tài)新模式,，對傳統(tǒng)的稅收制度及稅收管理產(chǎn)生了較大影響,。如平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對稅務(wù)登記,、課稅對象,、適用稅種及稅率等帶來一定挑戰(zhàn)。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度,，將有利于促進(jìn)新興業(yè)態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展,。

中央和地方財政關(guān)系將進(jìn)一步完善

完善中央和地方財政關(guān)系也是財稅改革的一項重點內(nèi)容。石紹賓表示,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展,，離不開中央和地方兩個積極性的充分發(fā)揮。

基于此,，《決定》提出“建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”,，明確“增加地方自主財力,，拓展地方稅源,，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限”“完善財政轉(zhuǎn)移支付體系”“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”“合理擴(kuò)大地方政府專項債券支持范圍”等一系列舉措,。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒表示,，《決定》提出“推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條,，優(yōu)化共享稅分享比例”“研究把城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅,，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”,，有助于簡并地方稅費體系，提升地方稅費的法治化治理水平,，與全面落實稅收法定原則的要求一以貫之,、一脈相承。

“以上舉措一方面有助于建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；另一方面有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性,，在為發(fā)達(dá)地區(qū)松綁減負(fù)的同時,，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加壓造血，激活政府間財政關(guān)系的內(nèi)在活力和動力,。”白彥鋒說,。