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日前，《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）發(fā)布,，　對我市國土空間作出全局性安排,，引領(lǐng)惠州高質(zhì)量發(fā)展，到2035年基本形成安全,、富饒,、惠民,、綠美的高品質(zhì)國土空間?！兑?guī)劃》不僅事關(guān)城市發(fā)展,，也涉及居民生活方方面面，有哪些亮點值得關(guān)注,？10個關(guān)鍵詞帶你讀懂《規(guī)劃》,。

01 保農(nóng)田 嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃

《規(guī)劃》明確，要全面落實耕地保護任務(wù),。全面推行耕地保護“田長制”,，貫徹國家關(guān)于堅決遏制耕地“非農(nóng)化”及防止耕地“非糧化”的要求，按照“以人定地,、人地掛鉤”思路逐級分解保護任務(wù),，到2035年全市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.40萬畝）。落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù),。將現(xiàn)狀集中連片,、重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定利用耕地劃為永久基本農(nóng)田，到2035年全市永久基本農(nóng)田保護面積不低于796.67平方公里（119.50萬畝）,。

嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃,。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人未經(jīng)依法批準,，不得擅自占用或者改變用途,。國家能源、交通,、水利,、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,，必須經(jīng)國務(wù)院批準,。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,。

02 美鄉(xiāng)村 加快農(nóng)村人居環(huán)境改善

《規(guī)劃》強調(diào)加快農(nóng)村人居環(huán)境改善，按照“一村一方案”的原則,，逐村摸清優(yōu)勢短板現(xiàn)狀,，深入挖掘鄉(xiāng)村景觀、歷史文化,、山水林田湖草等優(yōu)勢資源,，明確典型培育方向，因地制宜高質(zhì)量推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作,。

直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)或需就近利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的農(nóng)產(chǎn)品初加工,、電子商務(wù),、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè),，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi),。鼓勵通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等方式有效盤活利用存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村文旅項目和民宿發(fā)展,。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品分揀,、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游所必需的配套設(shè)施建設(shè),，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地,。

03 強產(chǎn)業(yè) 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效

強化大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等國家級園區(qū)的空間資源保障,，在周邊地區(qū)預(yù)留園區(qū)擴區(qū)空間,。集中各縣（區(qū)）空間資源，整合各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集中布局,，支撐建設(shè)惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園,、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園,、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門工業(yè)園,、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園,、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支撐石化能源新材料和電子信息兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。在惠東縣,、龍門縣預(yù)留粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)空間，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，支撐萬億級產(chǎn)業(yè)集群培育,。

積極推動其他各級各類工業(yè)園或集聚區(qū)改造整治提升，鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,，優(yōu)先保障園區(qū)工業(yè)用地,，拓展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間,，引導(dǎo)新增工業(yè)項目優(yōu)先向工業(yè)園區(qū)集中布局,。全面保障惠州市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺空間需求，預(yù)留主平臺及周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施合理發(fā)展空間,。

04 優(yōu)環(huán)境 優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局

落實綠色低碳發(fā)展理念,，進一步優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進“3+7”工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺與城市服務(wù)功能的融合,，加強職住平衡,。探索提升社區(qū)尺度的低碳規(guī)劃建設(shè)標準，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局,，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò),，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

統(tǒng)籌布局生態(tài)空間,，嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)及其碳匯空間,，減少對耕地、林地,、海岸帶等自然生態(tài)空間的占用,，守住自然生態(tài)安全邊界。強化生態(tài)系統(tǒng)固碳能力,，進一步提升森林固碳水平,，推進退化濕地修復(fù)、水生態(tài)治理,、濱水景觀營造,，全面提升河湖濕地生態(tài)服務(wù)功能。

通過“三舊”改造,、存量盤活等手段,，探索自然資源高效利用模式。重點保障新能源,、新型產(chǎn)業(yè),、軌道交通等綠色低碳型項目的用地需求，為風電,、光伏發(fā)電等非化石能源的開發(fā)利用預(yù)留空間,，嚴格限制高排放、高耗能,、高污染用地,。

05 優(yōu)服務(wù) 提高公共服務(wù)設(shè)施配置水平

依托主中心打造市級公共服務(wù)中心，面向惠州市域和珠三角地區(qū)公共服務(wù)需求,，提供行政,、文化、教育,、體育,、醫(yī)療等綜合服務(wù)功能。發(fā)揮縣城的引領(lǐng)帶動作用，依托各縣（區(qū)）的中心城區(qū)打造縣（區(qū)）級公共服務(wù)中心,，除滿足轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)職能外,，惠陽區(qū)（大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）重點面向深圳都市圈人口需求配置公共服務(wù)設(shè)施，惠東縣,、博羅縣,、龍門縣可根據(jù)發(fā)展需求適當增加特色化的公共配套設(shè)施。

針對外圍城鎮(zhèn)實際服務(wù)管理人口特征和需求,，打造鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心,，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)的便利性,。按照服務(wù)人口規(guī)模和配置標準,，以15分鐘社區(qū)生活圈為單元打造社區(qū)級公共服務(wù)中心，提高日常生活公共服務(wù)設(shè)施配置水平,。

06 強配套 建立適度超前全民健身體系

按實際學齡人口需求配置相應(yīng)數(shù)量的高中,，每個社區(qū)生活圈按照社區(qū)適齡人口規(guī)模配置幼兒園、小學,、初中,，預(yù)留空間支持專門學校建設(shè)。加強市公共衛(wèi)生醫(yī)院及市疾控中心用地保障,，預(yù)留應(yīng)對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件用地空間,。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，支持社區(qū)新建或利用閑置公共服務(wù)設(shè)施改擴建嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施,。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)設(shè)施實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給,。

建立適度超前的全民健身體系,。優(yōu)化體育場地設(shè)施資源配置，支持大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、惠東縣建設(shè)濱海休閑體育設(shè)施,，支持惠東縣、博羅縣,、龍門縣打造特色化的體育設(shè)施,。按照節(jié)約集約用地的原則，統(tǒng)籌考慮體育公園與服務(wù)半徑內(nèi)其他健身設(shè)施之間的功能協(xié)調(diào)和面積配比,，合理確定體育公園建設(shè)規(guī)模,。按照10分鐘體育健身圈布局完善體育場館配套，保障足球場,、社區(qū)體育公園,、多功能運動場、健身步道等建設(shè)空間,。

07 拓空間 堅持地上地下協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌保護與開發(fā)

堅持地上地下相協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌保護與開發(fā)的原則，統(tǒng)籌安排地下交通,、市政,、公共服務(wù)、工業(yè)倉儲,、防災(zāi)防護等空間,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)利用、設(shè)計,、建設(shè)與管理,，支持“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強軌道站點與周邊地下空間的連通,，努力打造地上,、地下一體化銜接的復(fù)合立體城市。

劃定地下空間重點開發(fā)地區(qū),，圍繞金山新城等城市中心區(qū)和惠州南站等軌道交通樞紐進行地上地下空間一體化利用,，推動地下空間的豎向立體綜合開發(fā)和橫向聯(lián)通，預(yù)控重大設(shè)施空間通道并推動一體化設(shè)計和同步實施,，有序推進地下綜合管廊建設(shè),，實現(xiàn)功能協(xié)調(diào)互補和空間復(fù)合高效利用。在地下空間一般開發(fā)地區(qū),，以停車設(shè)施,、市政公用設(shè)施和軌道交通設(shè)施等為主，可圍繞軌道交通站點適度布置小型商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等,。相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃可進一步細化地下空間分區(qū)與功能布局,。

08 強保護 保護歷史城區(qū)的整體歷史環(huán)境

落實歷史城區(qū)保護范圍5.67平方公里，包括西湖風景名勝區(qū)核心景區(qū),、橋東片區(qū),、橋西片區(qū)等，按照歷史文化名城保護相關(guān)規(guī)定實施嚴格保護,。保護“一街挑兩城,，山江傍城湖”歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局，保護歷史城區(qū)的整體歷史環(huán)境與空間肌理格局,，保護歷史遺存的真實性,、傳統(tǒng)風貌的完整性和街區(qū)生活功能的延續(xù)性。

落實歷史文化街區(qū)保護范圍139.82公頃,，包括北門直街,、金帶街、水東街、鐵爐湖,、淡水老城,、平海十字街等；落實推薦歷史地段保護范圍19.8公頃,，包括惠新西街,、都市巷、桃子園等,。嚴格保護各級各類不可移動文物,、歷史建筑、古樹名木等歷史文化遺產(chǎn),，按照相關(guān)保護規(guī)定明確保護要求和管理責任,，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。

09 興文旅 參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)文化圈

深度挖掘革命文化,、東坡文化,、海絲文化、羅浮山宗教文化和中醫(yī)藥文化,、東江民俗文化等人文資源和山江湖海等自然資源,，參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)文化圈。依托“豐”字交通主框架,、萬里碧道,、濱海公路建設(shè)，構(gòu)建連通惠州,、香港,、深圳三地的濱海旅游線。

構(gòu)建“一核一帶,，四廊八區(qū)”的歷史文化保護格局整合全市歷史文化資源要素,，重點打造惠州老城歷史文化保護核,，沿海岸帶打造濱海歷史文化帶,，沿增江、東江,、西枝江,、淡水河等主要水系打造增江歷史文化保護走廊、東江歷史文化保護走廊,、西枝江歷史文化保護走廊,、淡水河歷史文化保護走廊四條歷史文化保護走廊，串聯(lián)龍門老城歷史文化保護區(qū),、南昆山古民居文化保護區(qū),、羅浮山道教歷史文化保護區(qū)、博羅羅陽老街歷史文化保護區(qū)、惠陽客家歷史文化保護區(qū),、惠東梁化歷史文化保護區(qū),、惠東高潭紅色文化保護區(qū)、平海古城海防文化保護區(qū)八大歷史文化區(qū),。

保護辛亥革命遺址,、東征舊址、高潭革命舊址及東縱舊址等近現(xiàn)代革命史跡,，加強高潭紅色革命遺址群,、安墩粵贛湘邊縱隊革命遺址群等紅色文化遺址群的保護利用，深入挖掘南粵古驛道沿線的紅色英烈故居,、“萬里碧道”工程的沿江紅色旅游資源,。

結(jié)合城市更新打通西湖-府城-歸善縣城水東街人文景觀帶，打造人文與自然融合的城市核心組團,。

10 強交通 構(gòu)建“九橫八縱一連接”骨干道路主骨架

依托“豐”字交通主框架及五橫五縱10骨干快速路網(wǎng),，構(gòu)建“九橫八縱一連接”的骨干道路主骨架，提升金山新城,、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等重點發(fā)展區(qū)之間的直接連通水平,，預(yù)留惠澤大道（銜接G205、S120）,、金龍大道（銜接G205）,、三環(huán)路（G205）等道路快速化改造空間，提升普通國省道通行能力,。支持低等級路段提檔升級,，實現(xiàn)國道二級公路及以上比例基本達到100%、省道三級公路及以上比例達到100%,。

拓展路網(wǎng)服務(wù)功能,。保障普通國省道城鎮(zhèn)過境段、出入口路段改造空間,，支持對交通擁堵,、混合交通嚴重的國省道穿城路段進行改造，在相關(guān)交通專項規(guī)劃中進一步落實道路布局和用地,。