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來源：自然資源部 作者：

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自然資源部關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的通知

自然資發(fā)〔2024〕218號

各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)有效降低全社會物流成本,，現(xiàn)就加強(qiáng)自然資源要素保障,、促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、增加物流發(fā)展空間供給

（一）統(tǒng)籌各類物流設(shè)施建設(shè),，落實(shí)空間布局安排,。

在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮交通物流設(shè)施,、商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn),、物流倉儲設(shè)施、樞紐場站設(shè)施,、低空飛行保障設(shè)施,、臨時接駁轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、備用交易場地等需求,，及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),，合理保障空間供給。綜合考慮地域區(qū)位,、功能定位,、發(fā)展水平等因素，科學(xué)規(guī)劃國家物流樞紐,、物流園區(qū),、冷鏈物流集聚區(qū)、電商與快遞物流集聚區(qū),、城市配送集聚區(qū),、配送中心、城郊大倉等用地空間布局,，推動物流及相關(guān)配套設(shè)施穩(wěn)妥選址落位,。

（二）推進(jìn)便民生活圈設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)物流配送體系,。

結(jié)合物流發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,，確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需求，合理安排縣域商業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系,。全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈設(shè)施建設(shè)，落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積,、應(yīng)急倉儲設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例原則上不低于10%,。

二、加大自然資源要素保障

（三）積極保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地用海需求,。

做好物流通道,、綜合樞紐、工礦企業(yè)鐵路專用線,、公路服務(wù)區(qū),、港口碼頭、航海保障等重點(diǎn)項(xiàng)目用地用海用島要素支持,，依法依規(guī)保障國家物流樞紐,、國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū),、重要商品骨干流通走廊等的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流倉儲設(shè)施項(xiàng)目用地、用海,、用島,、用岸線的合理需求，對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點(diǎn)保障,。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地,，可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。支持港口型樞紐用海用島申報,，在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,、海洋牧場,、海上風(fēng)電等規(guī)劃和審批過程中，充分考慮海上交通物流設(shè)施建設(shè)需求,。

（四）支持采取靈活的土地供應(yīng)方式,。

支持以長期租賃、先租后讓,、彈性年期出讓等方式供應(yīng)物流及相關(guān)配套設(shè)施用地,，符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供地。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造,，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后,，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。對政府投資建設(shè)不以盈利為目的,、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì),。探索政府負(fù)責(zé)土地平整并建設(shè)道路,、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營性物流基礎(chǔ)設(shè)施,，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應(yīng)保障模式,。

（五）鼓勵利用鐵路存量土地、集體建設(shè)用地等建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施,。

鼓勵地方政府與鐵路部門優(yōu)先利用既有鐵路場站,，整合毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求，共同推進(jìn)鐵路物流園區(qū)建設(shè),。探索通過自主改造,、土地置換、引入第三方投資等方式,，推動鐵路貨運(yùn)場站布局調(diào)整或升級改造,。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦物流企業(yè)，或者與其他單位,、個人以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等形式共同興辦物流企業(yè)。對于符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，鼓勵土地所有權(quán)人按照國家統(tǒng)一部署,，通過土地使用權(quán)出讓、出租等方式提供給其他單位或個人,，用于物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),，增加物流用地市場供給。

三,、推進(jìn)物流用地提質(zhì)增效

（六）支持盤活存量空間資源用于物流項(xiàng)目建設(shè),。

鼓勵地方盤活利用存量低效土地和已填成陸區(qū)域,用于物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。利用存量房產(chǎn)和土地資源進(jìn)行物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的,，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策,。土地使用權(quán)人申請改變存量土地用于物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，在符合規(guī)劃,、確保安全的前提下，依法辦理土地用途改變手續(xù),。

（七）增加混合用地供給,，鼓勵兼容物流功能。

推進(jìn)鐵路物流場站設(shè)施用地分層立體開發(fā),，在符合規(guī)劃的前提下,，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),。探索鐵路貨運(yùn)場站開展倉儲物流服務(wù),，鼓勵依托城市鐵路場站、汽車客運(yùn)站,、城市公交首末站,、城市停車場等拓展快遞收發(fā)分揀和城市配送服務(wù)。在具備條件的前提下,，支持在高速公路出入口附近及服務(wù)區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)高速公路中轉(zhuǎn)貨運(yùn)場站和物流中心,，支持在公共場所及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)低空飛行服務(wù)與監(jiān)管設(shè)施。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,，在符合規(guī)劃的前提下,，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換，減少物流資源閑置,。

（八）加大劃撥用地轉(zhuǎn)有償和地價支持力度,，降低升級改造成本。

支持物流企業(yè)利用自有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,。對利用舊廠房,、倉庫等閑置房產(chǎn)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)有償使用的,，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式,。在符合規(guī)劃、不改變用途和自用的前提下,，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率,、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的,，可不再增收土地價款,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（含交易設(shè)施和必要的附屬設(shè)施）作為經(jīng)營性商業(yè)用地,，可以參考所在區(qū)域工業(yè)用地市場地價水平、基準(zhǔn)地價等確定出讓底價,。對符合公共屬性的快遞末端,、縣鄉(xiāng)村客貨郵融合站點(diǎn)等綜合服務(wù)場所，做好用地保障服務(wù),。

四,、提升要素支撐服務(wù)效能

（九）適應(yīng)物流行業(yè)發(fā)展需要，合理設(shè)定用地條件,。

研究制定現(xiàn)代物流業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引,，合理設(shè)置物流用地績效評價指標(biāo)，將物流強(qiáng)度等納入考核指標(biāo)范圍,，引導(dǎo)地方政府以物流強(qiáng)度為導(dǎo)向設(shè)置考核指標(biāo),，科學(xué)設(shè)置容積率等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，推動物流企業(yè)節(jié)約集約用地,。鼓勵地方對物流樞紐,、物流園區(qū)等節(jié)約集約用地情況進(jìn)行評價，適時編制一批節(jié)地效果好,、可復(fù)制,、能推廣的節(jié)地技術(shù)和模式目錄，重點(diǎn)推廣物流用地綜合開發(fā)利用模式,。

（十）加強(qiáng)物流用地全周期管理,，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全面落實(shí)土地利用動態(tài)巡查制度,，通過信息化手段加大物流用地供應(yīng)和供后開發(fā)利用情況的跟蹤管理,。物流項(xiàng)目配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重,，參照執(zhí)行現(xiàn)行工業(yè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定,。嚴(yán)格落實(shí)用途管制，不得隨意變更物流及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目用地用海性質(zhì)和規(guī)模,。嚴(yán)格控制商貿(mào)園區(qū),、批發(fā)交易市場、商場等被冠以物流園區(qū),，或以物流項(xiàng)目名義拿地建設(shè),，防止土地閑置浪費(fèi)。嚴(yán)禁在物流用地范圍內(nèi)建造成套住宅,、專家樓,、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等。嚴(yán)守自然資源管理政策底線紅線,，加強(qiáng)對物流用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、時序,、開發(fā)利用和價格變化等指標(biāo)的分析研判,，促進(jìn)物流用地節(jié)約集約。

物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”,，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。加強(qiáng)物流用地用海要素保障,，對于降低全社會物流成本,、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有重要意義。各級自然資源主管部門要高度重視,，依據(jù)本通知的要求開展有關(guān)工作，進(jìn)一步加大資源要素保障支持力度,，為統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè),、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

自然資源部

2024年10月18日