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自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄（2024年本）中提出“在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，因完善“急時”功能而增加容積率的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目,。”

自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄（2024年本）中還提出“納入重點建設(shè)名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地,，國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū),，現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)和重要商品骨干流通走廊建設(shè)的重大流通設(shè)施項目。”

自然資源部國家發(fā)展和改革委員會國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄（2024年本）》的通知

自然資發(fā)〔2024〕273號

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門、發(fā)展和改革委員會,、林業(yè)和草原局：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，落實國務(wù)院有關(guān)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約的要求,，通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,，提高自然資源要素配置與利用效率，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，自然資源部,、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第7號）和國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、自然資源開發(fā)利用政策,，制定了《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄（2024年本）》（以下簡稱《目錄》）。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

一、本通知的規(guī)定適用于開發(fā)利用土地,、礦產(chǎn),、森林、草原,、濕地,、海域等自然資源的新建、擴建,、改建的建設(shè)項目和活動,。

二、《目錄》包含鼓勵,、限制和禁止三類事項,。凡列入鼓勵類的項目，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的基礎(chǔ)上,，自然資源,、投資管理和林草主管部門可優(yōu)先提供要素保障,、優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入限制類的項目,，必須符合規(guī)定的條件或標準,，方可辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入禁止類或者采用所列工藝技術(shù),、裝備,、規(guī)模的項目，不得辦理相關(guān)手續(xù),。鼓勵類,、限制類和禁止類之外，且符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的項目屬于允許類,，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

三,、建設(shè)用地要嚴格控制增量,，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位,，重點在盤活存量上下功夫,。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)占用耕地,、林地,、草地和濕地等。各地要嚴格按照《目錄》有關(guān)要求,，在建設(shè)項目批準,、核準前或者備案前后，依法依規(guī)對建設(shè)項目用地事項進行審查,，提出建設(shè)項目用地預(yù)審意見,；除依據(jù)有關(guān)規(guī)定不需用地預(yù)審的情形外，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,，不得批準或核準建設(shè)項目,。

四、各地要堅持底線原則,，嚴格治理整頓當前土地市場中仍然存在的圈占土地,、亂占濫用耕地等問題。針對養(yǎng)老地產(chǎn),、商業(yè)辦公,、文旅古鎮(zhèn)、標準廠房等各類用地中存在的閑置浪費突出問題,，要加強對土地供應(yīng),、用地結(jié)構(gòu)和時序、開發(fā)利用和價格變化等指標的分析研判，及時準確把握市場預(yù)期,，從源頭上防止盲目投資和低水平重復建設(shè),，切實提升國土空間資源利用效率。

五,、各地要注重適應(yīng)性和差異性,，在符合本《目錄》的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)實際情況,，制定本地的自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄,，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,，進一步提高要素保障的精準性和有效性,。各地重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄），應(yīng)與本《目錄》的有關(guān)要求做好銜接,。

六,、有關(guān)單位和個人不得違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房,。各地要嚴格規(guī)范審批,，有關(guān)項目應(yīng)符合自然資源保護利用等國家法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃和國家安全,、環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、自然資源利用方面強制性標準,。違反本通知規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，依法追究有關(guān)部門和有關(guān)責任人的責任,。

七,、《目錄》執(zhí)行中，黨中央,、國務(wù)院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策和自然資源開發(fā)利用政策對鼓勵類,、限制類或禁止類的項目另有規(guī)定的，按黨中央,、國務(wù)院規(guī)定辦理,。《目錄》執(zhí)行中的問題,，由自然資源部,、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局研究處理,。

八,、自然資源部,、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局將根據(jù)宏觀調(diào)控需要,，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,、自然資源開發(fā)利用政策，適時修訂《目錄》,。

九,、本通知自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2012年本）〉的通知》（國土資發(fā)〔2012〕98號）,、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）同時廢止。國家及有關(guān)部門新出臺的政策規(guī)定與本通知及其引用的文件規(guī)定不一致的,，以新的政策規(guī)定為準,。

自然資源部

國家發(fā)展和改革委員會

國家林業(yè)和草原局

2024年12月2日