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山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年

行動方案（2025-2027年）》的通知

魯政辦發(fā)〔2024〕9號

各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。

山東省人民政府辦公廳

2024年11月2日

山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案

（2025-2027年）

低空經(jīng)濟是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的代表,。為搶抓重大發(fā)展機遇，促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本行動方案,。

一,、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，深入落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前,、挑大梁”使命擔(dān)當,，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),、開放融合,、超前布局，匯聚政產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)勢資源,，以智慧化,、高端化、融合化,、綠色化為導(dǎo)向,，以構(gòu)建服務(wù)保障新體系、激活創(chuàng)新驅(qū)動新引擎,、拓展低空應(yīng)用新場景,、培育低空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點，聚力打造具有國際影響力和競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。

到2027年,，全省低空飛行綜合保障水平走在全國前列，打造省級綜合飛行服務(wù)站和3個以上市級低空飛行管理服務(wù)平臺,，建成35個通用機場,、400個數(shù)字化低空航空器起降平臺?？萍紕?chuàng)新具有國際影響力,，建成國家和省級創(chuàng)新平臺15家以上，核心技術(shù)研發(fā)取得重大突破,，部分領(lǐng)域達到國際先進水平,。商業(yè)化應(yīng)用場景豐富多元，形成10個以上標桿應(yīng)用場景，開通50條以上市內(nèi)無人機航線和20條以上城際無人機物流航線,，載貨無人機實現(xiàn)常態(tài)化飛行,，載人無人機實現(xiàn)商業(yè)化飛行。低空產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端化躍升,，培育10家以上產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),，100家以上科技型中小企業(yè),、專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè),，低空經(jīng)濟規(guī)模達到1000億元，基本形成濟南,、青島市兩核引領(lǐng),，東營、煙臺,、濰坊,、日照、臨沂,、濱州等市多點支撐的低空經(jīng)濟發(fā)展新格局,，成為全省經(jīng)濟發(fā)展重要增長極和全國創(chuàng)新發(fā)展重要策源地。

二,、重點任務(wù)

（一）實施服務(wù)保障筑基行動,。

1.構(gòu)建協(xié)同高效的低空飛行服務(wù)網(wǎng)。建設(shè)省級綜合飛行服務(wù)站和全省智慧低空飛行管理服務(wù)系統(tǒng),，實現(xiàn)“一窗口申請,、一站式審批、一張網(wǎng)通管”功能,。支持各設(shè)區(qū)的市根據(jù)低空飛行需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，建設(shè)市級低空飛行管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)融合飛行管理需求,。（牽頭單位：省交通運輸廳,，參與單位：民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

2.構(gòu)建開放融合的低空飛行航線網(wǎng),。對全省空域進行分類劃設(shè),，編制全省低空數(shù)字空域圖，建設(shè)數(shù)字空域?qū)\生系統(tǒng),。制定低空空域協(xié)同運行管理辦法,，推動低空空域靈活轉(zhuǎn)換、動態(tài)使用,，精細劃設(shè)支撐多運營人的融合飛行公共航路航線,，基本實現(xiàn)全省低空空域無縫銜接。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省自然資源廳,、民航山東監(jiān)管局,、民航青島監(jiān)管局）

3.構(gòu)建全域覆蓋的低空智聯(lián)網(wǎng)。綜合運用“北斗+ADS-B+5G-A+甚高頻”技術(shù),，設(shè)區(qū)的市政府與民航部門協(xié)同開展監(jiān)視通信設(shè)施設(shè)備建設(shè),，鼓勵運營主體建設(shè)無人機識別、定位,、導(dǎo)航,、氣象等配套設(shè)施，實現(xiàn)對空中目標不間斷監(jiān)視和與飛行員（操控員）實時通信,，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián),、信息互通的低空智聯(lián)網(wǎng)。（牽頭單位：省交通運輸廳,，參與單位：省氣象局,、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

4.構(gòu)建智慧綠色的低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),。支持在支線運輸機場建設(shè)低空飛行服務(wù)保障設(shè)施,，打造棗莊、日照運通融合標桿機場,。編制低空基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃,，加快推進泰安儀陽、德州慶云等通用機場建設(shè),，支持在符合要求的海島,、核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐,、旅游景區(qū),、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域布設(shè)低空飛行起降平臺。鼓勵運營主體與龍頭企業(yè)共建多場景,、多層次的起降設(shè)施,，保障無人機起降、停放,、充電,、運輸?shù)裙δ堋ＶС衷O(shè)區(qū)的市聚焦前沿領(lǐng)域,，推動建設(shè)一批智能化,、綠色化、集成型,、多用途的融合飛行保障場,。（牽頭單位：省交通運輸廳,、省發(fā)展改革委，參與單位：省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳）

（二）實施技術(shù)創(chuàng)新賦能行動,。

1.打造創(chuàng)新平臺,。聚合高等院校和科研機構(gòu)優(yōu)勢，協(xié)同參與國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、省重點實驗室創(chuàng)建,。建設(shè)國家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心山東分中心、省級無人機檢驗檢測公共服務(wù)平臺,、省人工影響天氣無人機技術(shù)與應(yīng)用聯(lián)合開放實驗室,。支持龍頭科技企業(yè)與科研機構(gòu)組建綠色、智慧,、安全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)未來空中交通裝備創(chuàng)新研究中心,，體系化推進重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān),。支持省內(nèi)企業(yè)與京津冀、長三角等區(qū)域科研機構(gòu)形成研發(fā)—驗證—制造產(chǎn)業(yè)鏈,。鼓勵跨國公司,、國外科研機構(gòu)在我省建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中增設(shè)低空經(jīng)濟行業(yè),，激發(fā)各界創(chuàng)新動能。（牽頭單位：省科技廳,，參與單位：省教育廳,、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳,、省市場監(jiān)管局,、省氣象局）

2.推進技術(shù)攻關(guān)。瞄準智慧化方向,，開展精準定位,、感知避障、自主飛行,、光電探測,、智能集群作業(yè)、反制及抗干擾等核心技術(shù)攻關(guān),。以電動化為主攻方向,，兼顧氫動力,、混合動力等技術(shù)路線，加快航空電推進技術(shù)突破和升級,，開展高效儲能,、能量控制與管理、減排降噪等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。推進高性能導(dǎo)航控制,、高寬帶鏈路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)通信,、5G地空通信,、低空智聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研究與驗證，基于統(tǒng)一的時空基準,，形成全天候,、高精度、高并發(fā),、大容量的省級北斗時空數(shù)據(jù)綜合服務(wù)體系,。（牽頭單位：省科技廳、省自然資源廳）

3.激發(fā)創(chuàng)新動能,。發(fā)揮棗莊,、東營、煙臺,、威海,、臨沂、聊城,、濱州等市航空材料加工制造優(yōu)勢,，加強高性能纖維、高端鋁材,、功能陶瓷,、半導(dǎo)體關(guān)鍵材料技術(shù)創(chuàng)新。支持濟南,、青島,、棗莊、煙臺,、日照,、臨沂、濱州等市推進精密元器件,、核心傳感器,、無人機發(fā)動機、任務(wù)載荷設(shè)備等核心零部件研制,，提升國產(chǎn)化能力,。開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）,、大載重長航時特種無人機、中輕型民用直升機等產(chǎn)品研發(fā),，建成國內(nèi)重要的低空產(chǎn)品研發(fā)集聚區(qū),。（省發(fā)展改革委、省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）

4.加強標準引領(lǐng),。加強與國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（民航）對接，根據(jù)研發(fā),、制造,、適航認證、運行,、保障等全生命周期標準需求,，鼓勵和引導(dǎo)全省企業(yè)（單位）積極參與制定無人機基礎(chǔ)、技術(shù),、管理,、行業(yè)應(yīng)用等標準，加速推廣應(yīng)用,。與民用無人機適航審定中心,、運行檢驗中心等機構(gòu)密切合作，積極開展適航審定,、驗證試飛業(yè)務(wù)。促進標準,、專利與技術(shù)協(xié)同發(fā)展,，引導(dǎo)企業(yè)將自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標準相融合。（牽頭單位：省交通運輸廳,，參與單位：省市場監(jiān)管局,、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

5.促進成果轉(zhuǎn)化,。定期發(fā)布低空前沿技術(shù)應(yīng)用推廣目錄,，依托山東科技大市場，對低空成果進行發(fā)布,，舉辦對接展會,，推動供需精準對接。遴選科技成果評價和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu),，構(gòu)建科技服務(wù)和技術(shù)市場新模式,。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次新材料激勵政策，加快新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。（牽頭單位：省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳）

（三）實施應(yīng)用場景拓展行動,。

1.構(gòu)建無人機智慧物流體系。支持濟南,、青島,、東營、煙臺,、臨沂,、濱州等市依托龍頭物流企業(yè)，研究低空物流解決方案,，開通無人機B2B,、B2C物流配送航線，布局“干—支—末”無人機配送網(wǎng)絡(luò),，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式,，推動城市、鄉(xiāng)村,、山區(qū),、海島等新興場景無人機配送大規(guī)模應(yīng)用落地。（牽頭單位：省交通運輸廳,，參與單位：省發(fā)展改革委,、省郵政管理局、民航山東監(jiān)管局,、民航青島監(jiān)管局）

2.加速城市空中交通示范應(yīng)用,。探索開展城市空中交通管理試點，支持eVTOL等智慧空中出行（SAM）裝備加快市場應(yīng)用,，適應(yīng)未來城市空中交通安全高效運轉(zhuǎn)需要,。打造“沿黃飛”“跨海飛”短途運輸品牌，推進“干支通”銜接互聯(lián),，培育商務(wù)出行,、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業(yè)態(tài),，滿足靈活多元出行需求,。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：民航山東監(jiān)管局,、民航青島監(jiān)管局）

3.打造航空應(yīng)急救援體系,。以森林消防、海上救援,、?；肥鹿示仍疄橹攸c，加大政府購買服務(wù)力度,，加快無人機在應(yīng)急救援領(lǐng)域應(yīng)用,，推動構(gòu)建有人無人,、高低搭配、布局合理,、協(xié)同高效的航空應(yīng)急救援體系,。深化濟南、青島市航空醫(yī)療試點,，總結(jié)推廣試點成果,，擴大航空醫(yī)療救護應(yīng)用范圍。探索實施低空警務(wù)試點,，廣泛開展巡邏防控,、偵查搜捕、交通執(zhí)法,、應(yīng)急處突等工作,，提升社會治理效能。（牽頭單位：省交通運輸廳,，參與單位：省公安廳,、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳,、民航山東監(jiān)管局,、民航青島監(jiān)管局）

4.拓展新型低空消費市場。依托濟南,、青島等重點旅游城市,，成立跨行業(yè)聯(lián)盟，培育低空旅游,、航空運動,、私人飛行和公務(wù)航空消費市場。支持黃河沿線,、仙境海岸、紅色沂蒙等重點旅游區(qū),，利用輕小型固定翼電動飛機,、新能源無人機、eVTOL等新型航空器,，開發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品,。推動在萊蕪、商河,、蓬萊,、棲霞、費縣,、嵐山等基礎(chǔ)較好的縣（市,、區(qū)）,，開展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動,，舉辦具有國際影響力的航空運動賽事和展覽,，打造航空運動集聚區(qū)。（牽頭單位：省交通運輸廳,，參與單位：省文化和旅游廳,、省體育局、民航山東監(jiān)管局,、民航青島監(jiān)管局）

5.促進傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)規(guī)?；\行。全面推廣綠色農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保作業(yè),，加大植保無人機購置與應(yīng)用補貼力度，開展植保無人機規(guī)范應(yīng)用和高質(zhì)量作業(yè)試點,。支持開展傳統(tǒng)通用飛機飛行員,、無人機操控員等專業(yè)人才培訓(xùn)，推動航空培訓(xùn)增量提質(zhì),。鼓勵拓展無人機在電力巡線,、交通巡檢、生態(tài)監(jiān)測,、航拍航測,、人工影響天氣等場景的商業(yè)化應(yīng)用。（牽頭單位：省交通運輸廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，參與單位：省財政廳、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省氣象局、民航山東監(jiān)管局,、民航青島監(jiān)管局,、中國鐵路濟南局集團有限公司、國網(wǎng)山東省電力公司）

6.建設(shè)低空標志性應(yīng)用新場景,。定期遴選發(fā)布低空典型應(yīng)用場景清單和推薦目錄,，建立優(yōu)秀案例和解決方案庫。依托濟南,、青島都市圈,，打造綠色集約的產(chǎn)城融合場景，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開發(fā)特色化標志性場景,。支持高校和科研院所針對原創(chuàng)性,、顛覆性技術(shù)，建設(shè)早期試驗場景,，引領(lǐng)技術(shù)迭代突破,。鼓勵企業(yè)面向應(yīng)用場景開展創(chuàng)新研發(fā)，加速新技術(shù)新產(chǎn)品推廣,。（牽頭單位：省交通運輸廳,、省工業(yè)和信息化廳，參與單位：省發(fā)展改革委,、省科技廳,、省教育廳、民航山東監(jiān)管局,、民航青島監(jiān)管局）

（四）實施產(chǎn)業(yè)能級躍升行動,。

1.開展招大引強。制定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈分布圖,，大力引進eVTOL知名研發(fā)制造企業(yè),、工業(yè)無人機鏈主企業(yè)、物流龍頭企業(yè),、商業(yè)化應(yīng)用企業(yè)和重點研發(fā)機構(gòu),，推進融鏈固鏈工程，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。（牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省商務(wù)廳，參與單位：省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省交通運輸廳）

2.建立驗證體系。引進無人機系統(tǒng)質(zhì)量安全檢驗檢測試驗認定機構(gòu)（CNAS）,、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定機構(gòu)（CMA）,，支持工業(yè)級無人機、eVTOL本地化質(zhì)量檢驗檢測及適航認證,。鼓勵日照,、臨沂、濱州等市建設(shè)無人機綜合應(yīng)用測試場,，開展無人機系統(tǒng)安全性、可靠性及符合性研究測試,，為試飛試驗,、定型鑒定、人員培訓(xùn)等提供服務(wù)保障。（牽頭單位：省交通運輸廳,、省市場監(jiān)管局,，參與單位：民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）

3.培育優(yōu)質(zhì)企業(yè),。鼓勵龍頭企業(yè)整合資源,，強化對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)和協(xié)同,，完善服務(wù)保障能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平,。支持有條件的單位建設(shè)低空經(jīng)濟發(fā)展平臺,，建立完善的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，與龍頭企業(yè)錯位發(fā)展,，深耕細分領(lǐng)域,，加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品性能,，培育一批知名品牌產(chǎn)品,，打造一批科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè),。推動設(shè)區(qū)的市政府針對不同發(fā)展階段,、不同類型企業(yè)，精準制定專項支持政策,。（省發(fā)展改革委,、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳,、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

4.加快產(chǎn)業(yè)集聚,。充分發(fā)揮濟南、青島,、煙臺,、濰坊、日照,、濱州等市在產(chǎn)業(yè)配套,、協(xié)同創(chuàng)新、推廣應(yīng)用,、人才培養(yǎng)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢,，打造低空經(jīng)濟總部集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。支持棗莊,、煙臺,、臨沂等市建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)綜合制造園區(qū)，淄博市打造無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，棗莊,、東營,、濟寧、泰安,、威海,、德州等市打造新型航材集聚區(qū)。引導(dǎo)縣（市,、區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,，精準培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造特色園區(qū),。（牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳，參與單位：省科技廳,、省交通運輸廳）

5.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài),。匯聚龍頭企業(yè)、行業(yè)組織,、科研機構(gòu),、投融資機構(gòu)等，推動開展低空經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研融合交流,。強化統(tǒng)一大市場下的標準互認和要素互通,，打造低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建大中小微企業(yè)融通發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,，參與單位：省科技廳,、省市場監(jiān)管局）

三、保障措施

要健全優(yōu)化低空經(jīng)濟推進和空域協(xié)同管理機制,，明確職能分工,，強化跨部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌低空空域協(xié)同管理和低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，協(xié)調(diào)推進重大事項,。推動制定山東省低空經(jīng)濟促進條例，研究出臺山東省支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施,。發(fā)揮財政資金激勵引導(dǎo)作用,，建立專項資金、產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動機制,。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī),、風(fēng)險可控前提下推進低空經(jīng)濟領(lǐng)域保險產(chǎn)品創(chuàng)新,。發(fā)揮山東省低空經(jīng)濟協(xié)會作用，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供咨詢服務(wù),。強化軍地共育、內(nèi)培外引,，主動吸引退役空管人才加入,。加快培育低空領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，推進高校,、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合精準育才,，大力引進全球低空領(lǐng)域高層次人才。推動建立一批航空科普教育場所,，培育低空文化,。堅持審慎包容、穩(wěn)妥有序原則,，全面推動法規(guī)標準,、基礎(chǔ)設(shè)施、人員能力等配套建設(shè),，依據(jù)職責(zé)分工建立跨部門,、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌無線電頻譜資源和電磁環(huán)境管控,，形成全過程,、可追溯的安全監(jiān)管體系，確?？辗腊踩?、公共安全和飛行安全。（省交通運輸廳,、省委金融辦,、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳,、省公安廳,、省民政廳、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省退役軍人廳、省應(yīng)急廳,、山東金融監(jiān)管局,、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）